淺析公共管理中社會媒體的作用

【摘 要】社會媒體一直是公共管理的重要臂助。本文從社會媒體報道的角度出發，結合社會管理的基本任務，分析實際案例，總結經驗教訓，探討了媒體在防范社會風險、穩定社會秩序、重構社會規范、化解社會矛盾過程中的角色定位和應有作為。

【關鍵詞】公共管理；突發事件；社會規范重構；公共利益維護

社會媒體作為黨和政府的發聲的輔助渠道，是溝通政府與群眾的橋梁，當然是參與社會管理、提供公共服務一支重要力量。

“公共管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。社會媒體參與公共管理除了在報道社會管理創新典型之外，還應該在媒體運作過程中，自覺圍繞公共管理的各項任務，防范社會風險，倡導社會價值，維護社會穩定，發揮自己的作用。而按照媒體的功能，筆者認為，社會媒體參與社會管理可以發揮下列幾個方面的作用。

1.及時跟蹤報道重大突發事件，提示和防范社會風險

風險防范并不是說它能避免社會危機事件的發生，尤其是一些重大突發事件及其引發的次生危機事件。一旦發生重大突發事件，媒體首先需要做到的就是：盡快在第一時間發出報道。

媒體作為信息的傳播者，重大突發事件當然是其報道和關注的重要事件。媒體第一時間報道突發事件，就可以第一時間在受眾中形成影響。同時，可以在第一時間把自己的立場、觀念和價值觀等傳達給受眾，進而影響受眾對事件的觀感，形成先入為主的感受和信息接受的路徑依賴，從而通過事件的報道發揮和增強自身在媒體圈中及社會中的影響力。

媒體是社會的信息樞紐。媒體采集眾多的信息，并選擇其中具有新聞價值的內容進行發布、傳播、放大。作為專業的信息采集者和發布者，媒體自然具有比其他社會組織或個體更為靈敏的信息觸角，更為廣泛的信息網絡和更為快捷的發布渠道，并且它的傳播擁有權威性。這也就意味著媒體往往能夠更快地獲取各類信息，包括各種蘊含著社會風險的新聞線索。從這個意義上說，媒體處于社會風險管理的前沿。

當然，對于重大突發事件，媒體的報導應該慎之又慎。也就是說，媒體要有風險意識，在重大突發公共事件發生之初，就不應被一些社會情緒所引導，不作割裂社會的思考，那樣事件就可能不至于引發一些常見的負面影響。

2.努力滿足受眾的信息需求，穩定社會秩序

社會公眾要依靠相關的信息來形成自己的判斷，從而對事件做出反應，決定自己的行為。在這個過程中，信息對人們的行為起到激發作用，可以引導人們對事件做出反應。人們得到的信息越完整、越準確，他們的行為就越接近正確。

這種對信息的需求，在重大危機事件剛剛發生、還缺少媒體關注和報道的時候，顯得尤為重要。重大危機事件的破壞力和突發性，往往會妨礙正常的信息溝通和發布機制，造成信息流的中斷或堵塞，形成信息缺失和混亂。這時，民眾往往會從自身的感受和立場出發，不自覺地釋放一些個體化、很難說得上準確的傳言。而一句不實的猜測，或者說是一個局部的傳言往往能夠讓事態失控，引發嚴重的危機。而社會媒體能夠第一時間在事件發生的當口上，通過報導即時地站在公正的立場對于事件的信息進行及時、準確而全面的披露，那么，傳言甚至謠言就能夠及時得到遏止，準確的信息就能夠迅速影響大眾，從而促使政府和民眾做出正確的判斷和反應。

因此，媒體進行及時、準確、全面的信息披露和解讀，就能夠使公眾信息的需求得到滿足。也為決策層控制危機事態、穩定社會秩序、避免社會恐慌，提供信息參考。近年來，從“非典”到“禽流感”，到2008年的雨雪冰凍災害、汶川特大地震，政府對危機事件新聞管理越來越透明，信息公開也越來越及時。比如以快速便捷見長的廣播，當汶川地震發生時，災區一片廢墟，電力供應及通訊中斷，媒體傳播受影響，而廣播電波可以到達。中央電臺給災區派發收音機，信息傳播效果很好。國務院開會研究救災重建工作，提到要盡快恢復廣播電視設施，溫家寶總理插話強調，“首先是廣播”。對此，媒體及時詳細地進行了新聞報道，為引導公眾情緒提供了有力保障，對穩定民心，災后重建，調動救援的理性配合，產生了積極效果。

3.積極引導輿論，重建社會規范

去年3月16日開始，日本大地震引發的福島核泄漏，引起了浙江、廣東一些地方民眾的恐慌。在缺乏防輻射常識的情況下，人們對核輻射的恐慌迅速演變成一場全民搶鹽的風潮。事件發生之后，地方媒體第一時間介入，密切關注輿情動態。按照鹽業、衛生等部門提供的權威信息，3月17日起，廣播、電視、報紙等連續跟蹤報道食鹽的銷售情況，對“鹽荒”謠言進行理性分析和反思，以消除公眾恐慌情緒，平息搶鹽風潮。針對社會上流傳的各種猜測和擔心。事態稍有平靜之后，反思搶鹽風潮，發現事件中有游資利用股市炒作的蛛絲馬跡，引發了公眾對“加強危機應對，共建應急機制”的思考。4月12日，浙江各大媒體醒目報道了杭州一名男子網上散布日本核污染影響我國謠言而被刑拘的消息。至此，搶鹽事件終于塵埃落定。

從第一時間發布權威部門的正確信息，到采訪專家普及常識，再到反思事件，媒體因勢利導，主動設置議題，一方面引導群眾正確看待和認識食鹽供應，消除民眾對核輻射影響的疑慮，另一方面，通過對事件的反思，對民眾行為、游資炒作進行了理性引導。

當下很多的社會問題是由于社會轉型造成的價值真空而引發的。中國社會發生了巨大的變化，既有價值觀丟失，新的價值觀沒有形成。在這種轉型期，社會行為失范，急需各方的引導和重建。媒體被稱為社會的良知，應該自覺擔負起守望社會、重建社會規范和主流價值觀的責任。而在這一過程中，議題設置、輿論引導可以說是媒體參與社會管理的有效方式。

4.完善社會公共利益維護機制，化解社會矛盾

在各種社會組織中，社會媒體的輿論導向作用是顯而易見的。媒體聚合受眾的關注度，形成自己的影響力，它是民意的表達者。同時，它也是社會決策層傳播社會主流價值和思想，影響著民眾思考的工具。在我國媒體正是黨和政府與群眾溝通的橋梁。

社會矛盾說到底是利益之爭。改革進入深水區，不同階層的切身利益成為人們各自最大的關切。圍繞著各自的利益，各階層都有表達自己的意見和訴求的權利和需要。媒體因其具有的特殊角色，往往成為民眾依賴和寄望的對象。人們希望媒體站在公正的立場，表達自己的利益訴求，以此來影響決策層，從而參與社會的改革和管理，化解社矛盾。

近些年來，我國各類社會媒體都積極適應社會發展和社會管理形勢的新變化，都相繼開辟各具特色的節目、專欄或專版，直面社會現實，反映百姓呼聲，分析社會矛盾，解讀社會熱點，有效地搭建起溝通黨和政府與基層群眾的新平臺。事實證明，媒體已經成為老百姓反映社會焦點問題，表達和實現自身利益訴求的一種渠道；成為黨委、政府處理和化解熱點難點問題，加強和創新社會管理的建設性力量。 [科]

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