農村養老“雙管齊下”

【摘 要】當前我國人口老齡化加劇，作為一個老年人口大國、農業大國，養老問題日漸突出，尤其是在各方面都不健全的農村地區。該文以河南省為例，針對農村養老存在的現狀及突出問題，提出針對性的解決對策，試圖為農村養老問題提供參考。

【關鍵詞】養老問題;道德約束;法律制度;鼓勵監督

0.前言

河南是全國人口第一大省，也是老年人口大省，人口老齡化形勢嚴峻，養老問題隨著社會老齡化而更加凸顯。根據預測，河南省人口老齡化高峰期將在2030年到來，更加嚴峻的是，未來10年，四個老人、一對夫妻、一個孩子的“421”家庭會越來越多，一對獨生子女結婚后，要面對4位父母的養老問題，就目前社會化養老設施和保障機制而言，根本不能滿足日益增長的養老服務需求。

當前，社會保障體系較多的傾斜在城市地區，基本已覆蓋了城市的方方面面，城市老人在制度上得到了較多的保障，包括養老院、療養院、托老所、針對老年人的社會福利、特殊政策、養老保險以及各種專供老年人休閑娛樂的活動場所等等，城市老人退休在家，可以說已經基本上沒有后顧之憂了。然而，農村老人的狀況就沒有那么樂觀了。在農村，除鄉鎮敬老院和溫暖小區外，鄉、村其他養老服務組織基本空白，農村老人基本都處于自我養老狀態。

1.河南省農村養老中存在的問題

1.1農村大多數老人的物質生活條件不高，精神生活匱乏

很多農村老人年輕的時候以種地為生，年邁失去勞動能力以后，經濟來源也就相應失去了。子女每月的贍養費少之又少，更何況那些沒有子女的老人。隨著現階段外出打工的“農民工”越來越多，一些家庭留守老人既要看管孩子，又要下地干活，勞動、精神負擔過重。

1.2農村老人遭到非正常待遇

中國傳統的觀念是“養兒防老”，但是據了解，我國農村存在很多孤寡老人，他們有的是因為子女多無人照料而流落街頭要飯，有的在家中遭到暴力摧殘或冷暴力待遇，生活狀況不容樂觀。

1.3農民對養老保險認識不足

中國傳統的由個人或家庭自我負責的養老保障已深入人心，即使因為家庭結構的變化與一些社會原因，家庭養老功能正在逐步減弱，但是這種養老方式仍然具有其他制度不可比擬的優勢與特點。目前國家在農村實行的新型農村社會保險仍在嘗試階段，沒有全面推廣，也導致農民對社會養老的認識不足，沒有充分認識到參與養老保險的重要性。

1.4制度政策保障力度不夠，導致權益得不到保障

目前，農村地區比較完善的一種養老制度是“五保供養”制度，滿足規定條件的老年家庭可以享受農村五保供養待遇。這在一定程度上解決了一部分農民的養老問題，但是那些不夠五保供養資格的老人該怎么辦？顯然，現行制度還沒有覆蓋到每一個人。

1.5制度的執行力度不夠，“鉆空子”現象的出現

惠民政策的實施不能只注重制度的制定，是否能嚴格執行下去才是關鍵。國家為解決農村老人的養老問題也想了很多辦法，頒布了很多條例，如果能把這些都落到實處，那我們國家的養老制度探究將前進一大步。但是總會出現一些基層干部“貪便宜”、“鉆空子”的現象，致使某些地方五保制度“徒有虛名”。

2.河南省農村養老問題產生的原因

經過調查與分析，筆者認為導致這種現象的原因有三點，分別是社會文化心理原因，家庭人口流動和社會政策的傾斜度不夠。

2.1社會文化心理原因

隨著社會大環境的改變，現代人的主流意識及價值觀取向都發生了深刻的變化，不少人自私自利貪圖享受，視老人為包袱、累贅，不愿承擔贍養老人的義務；農村老人由于年邁失去勞動能力，經濟來源只能依靠子女供給，生活局面處于被動狀態；如今社會對下一代的關心與投入是家庭的重心，“重幼輕老”觀念嚴重，在農村經濟條件有限的情況下，對老人的贍養投入就大打折扣了；家庭結構以及家庭規模變化，“四二一”、“四二二”的家庭結構使得子女的養老負擔加重。

2.2家庭人口流動原因

由于農村人均可耕地面積的減少，越來越多的農民涌入城市打工，將孩子、老人留在家里，對他們的物質生活和精神產生了極大影響。一是家庭負擔重，二是生活無保障，三是生病無人管，四是精神無慰藉。

2.3社會政策的傾斜度不夠，制度不完善

國家在農村的社會保障體系還沒有完全建立，新型農村合作醫療雖然已經覆蓋全國，報銷比例也相對較高，但是對于大病來說，治療費用高，仍然超過了農民的支付能力。而在農村推行的新型農村養老保險目前處于試點階段，尚不能滿足全國農村老人的養老需要。

3.河南省農村養老問題的解決對策

3.1加強精神文明建設，提倡敬老愛老的傳統美德

應該加強對青少年一代尊老敬老的傳統美德教育和精神文明建設教育，在全社會形成尊老、敬老、養老的良好風氣。還應該加強養老工作的公開監督，樹孝風正氣，遏制不孝敬老人的歪風邪氣。

3.2加強法制宣傳，對家庭養老進行依法監督

由于知識水平及農村社會環境的影響，農村人民的法制觀念和道德水平相對落后，因此在農村加大法制宣傳的力度很有必要，應讓人們認識到贍養老人的重要性、必要性及不贍養老人帶來的法律后果，并對侵害老人權益的行為進行依法打擊。

3.3政府應加大資金支持，提高農村養老組織機構的水平

農村敬老院的作用重大但發展現狀卻不容樂觀，政府應充分認識到這一問題并加大對農村敬老院的扶持，使其運行規范化、人員專業化、規模擴大化、保障水平提高化。

3.4繼續完善和改進“五保”制度

隨著社會的發展，原有的五保對象確定和供養標準、贍養資金來源等制度已經明顯落后于時代，亟需改革和完善，有關部門應認真調研，出臺措施，使這項制度更符合新形勢下農村養老的需要。并在制度的執行上給予必要的監督措施，防止養老基金的層層減少和地方官員“貪便宜”和“鉆空子”的惡劣行為出現，使“五保”戶制度真正讓生活困難的老人受益。

3.5積極探索適合農村特殊情況的新型養老保險制度，并大力推行

家庭養老現在固然是農村養老的主導模式，但是很多家庭特殊情況使得這種模式不能保障到所有老年人。隨著社會的發展，社會保障將是對家庭保障的必要補充，在我國的養老問題上將起到根本性作用，這種模式可以惠及到每一位農村老人，使其一定程度上減少對家庭的依賴。新型農村養老保險應充分考慮到農村的特殊情況如土地、房屋、家庭經濟承受能力等一系列因素來決定制度形式、繳費標準等。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”——這是我們中華民族的優良傳統。農村老人的養老問題必須標本兼治，把家庭養老和社會養老結合起來，只有這樣，農村老人才能安享晚年。 [科]

【參考文獻】

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