試談服務型政府建設

【摘 要】為適應全球化要求和加強社會主義市場經濟體制和政治文明建設，維護社會穩定，提高政府抗風險能力，建設服務型政府勢在必行。建設服務型政府不僅是改革開放發展的必然要求，也是我國政府轉變政府職能的方向。在建設服務型政府的過程中尚存在有政府悖論，如：供給的對立矛盾，主體的雙重性問題。但建設好服務型政府無論如何只是時間問題，前景美好。

【關鍵詞】服務型政府；公共服務；原因；政府悖論；前景

1.建設服務型政府的原因

黨的十六屆三中全會 《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：增強政府服務職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉向“服務型”，政府決策建設突出規范化，增強透明度和公眾參與度，2004年2月，溫家寶總理《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上的講話》首次提出了“服務型政府”的概念，SARS 沖擊下暴露的我國公共產品和公共服務的缺失，促進了服務型政府的建設。服務型政府涵蓋面非常廣， 它既涉及觀念或理念層面， 又牽涉到政府的職能或功能， 它還可以是政府的角色定位，因此，從提出至今，關于服務型政府的概念有多種說法，但其關鍵是從管理型轉向服務型，依公民意志，增進全社會福祉。

建設服務型政府的原因是多方面的，也是復雜的，既包括內在因素，也存在外部推動力量。我國政府從計劃經濟下的全能政府向市場經濟下的服務型政府轉變是經濟社會發展的要求，也是政府自身發展的必然需要。建設服務型政府是我國改革開放以來政府改革發展的必然趨勢，也是加入ＷＴＯ，融入全球化進程的必然選擇。這些都是我們建設服務型政府的內在原因。在推進服務型政府的建設過程中，外部驅動力量要大于內部推動力。

1.1 建設服務型政府是我國市場經濟發展的必然要求

國有企業股份制改造的完成，使國有企業成了市場的主體，也改變了政府控制國有企業的管理者地位，國有企業開始自主的在市場中活動。改革開放以來，民營經濟發展速度加快，外資企業也不斷增加，這些企業占據了我國經濟的半壁江山，成為我國經濟發展的重要力量，國有企業、民營企業、外資企業和鄉鎮企業已經成為我國市場經濟的主體， 成為我國經濟建設和經濟發展的主體力量，這些企業中除了國有企業外，其他企業完全在政府的直接控制之外，只需要政府提供相應的服務而不是管理。政府基本結束了其主導經濟建設和經濟發展的地位和作用，但是政府對經濟建設并不是完全脫離關系，新的形勢下需要政府創造市場經濟發展的大環境， 維護市場經濟秩序， 為經濟發展提供有效的宏觀調控。政府必須通過良好的制度供給、公共政策供給， 加大公共產品和公共服務的充分供給， 為企業提供有效的服務。政府通過這些服務為經濟發展提供新的動力。市場經濟給政府的定位就是服務型政府。

1.2西方政府的再造為我國建設服務型政府提供了借鑒

上世紀９０年代開始，西方政府為提高政府的績效和服務的品質，開始了針對政府的治理理念、原則、結構等的大規模改革，這場轟轟烈烈的政府再造實踐，要求揚棄傳統政府包辦一切的管理理念，強調政府的服務職能。政府的社會責任是根據公民需求為導向，向公民提供服務。西方的政府再造的理論與實踐活動， 給我們提出建設服務型政府的目標以極大的啟示。所以把服務型政府作為我們政府改革和政府建設的目標。

1.3社會穩定和社會持續發展方面帶來的壓力逼迫中國政府必須向服務型政府轉變

改革開放以來，我們注重經濟發展，取得輝煌成就，但是為此付出了沉重代價。經濟建設時期，為集中資金進行建設，政府把一些本來應該由政府向社會提供的公共產品，如：農村義務教育和醫療衛生，推向了市場推向了社會。在經濟建設中我們采取的是不均衡的發展戰略，因此，引起了諸多問題，如：地區差別日益擴大， 失業人口數量增加， 社會保障嚴重缺失，這些問題已經對社會穩定、社會發展和經濟社會持續發展構成威脅。為了有效解決這些問題，我國政府必須轉變政府職能，把責任放到管理社會公共事務，提供公共服務上。

2.建設服務型政府中存在的政府悖論

2.1供給的對立矛盾

由于受到計劃經濟殘余習慣制約，加之思想上濃厚的封建色彩影響，政治上對黨的領導機械理解，使政府在行駛行政權力上逐漸演變成控制社會的管理者，忽視了公共行政在提供公共服務中的作用。政府忽視了公民在行政活動中的殘余作用，忽視了公眾需求對政府行為的導向最用，這使得政府出現了管制供給過剩與服務供給不足的問題。

2.2 主體的雙重屬性

服務型政府的建設要求對政府與社會、政府與民眾、政府與社會組織之間的重大利益關系進行調整。但是在調整的過程中， 利益喪失最多的是政府機關及其工作人員， 而建設服務型政府又必須依靠他們， 這就使得他們既是改革的主體又是改革的對象， 處于一種兩難境地。在實踐中出現拖延改革的步伐， 減弱改革的力度問題也是在所難免。

雖然在服務型政府的建設過程中存在有一定困難，但是可以通過重塑制度轉變政府發展戰略、依靠社會文化支撐和價值觀念轉變、重視民眾參與權等措施克服困難，推進服務型政府建設。

3.服務型政府建設的前景

無論是我國經濟社會發展的要求還是來自全球化的壓力，建設服務型政府是大勢所趨。我國政府必須適應新的形勢要求，對政府工作的思想、結構、方式進行根本性變革，不管政府及其公務人員是否愿意進行改革，我們都必須選擇改革，所以服務型政府建設是必然進行的。但是由于建設服務型政府的理念是全新的，理論上尚有不足，加之其實對政府與各種社會關系的根本性變革，所以路途又是坎坷的，但是我們必須相信，建設服務型政府不是能與不能的問題，而是時間問題。 [科]

【參考文獻】

［１］何增科.公民社會與第三部門[M].北京:社會科學文獻出版社，2000:7.

［２］謝慶奎.當代中國政府與政治[M].高等教育出版社，2003，1:181.

［３］張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].中國人民大學出版社，2002，1:1151.