試析無線電管理手段研究

摘要：提出了無線電管理手段的本質，剖析了4種傳統手段提出了宣傳、協作、自律3種新手段。

關鍵詞:管理科學 無線電管理 手段

20多年來我國經濟社會和管理理論諸方面取得了長足的進步，無線電管理理論也當與時俱進適應社會的發展變化。2009年11月工業和信息化部無線電管理局謝飛波局長明確指出：“只有加快無線電管理方法創新，科學規劃和合理配置無線電頻譜資源，才能有效維護空中電波秩序?！?本文將剖析無線電管理的4種傳統手段，并提出宣傳、協作、自律3種新手段。

一、無線電管理方法與手段

從管理學的角度看無線電管理方法是實施無線電管理活動，完成無線電管理任務達成無線電管理目標的方式、途徑、形式、程序、格式和工具。

無線電管理方法是連接和溝通無線電管理主體和無線電管理客體的橋梁和紐帶，滲透和存在于一切無線電管理活動之中，貫穿其始終。無線電管理方法可從管理職能、行政功能、管理深度、行為方式等角度進行分類。比如從管理職能的角度分，有頻譜規劃、頻率指配臺站管理、設備型號核準、無線電監測等方法從行政功能的角度可分為計劃、組織、指揮、協調、監督等方法，從管理深度的角度分，有粗放式管理和精細化管理方法。

所謂無線電管理手段，是從行為方式角度來說的無線電管理方法，有法律、行政技術、經濟、協作、宣傳、自律7種。這幾種手段有時有交叉，但都在法律的框架下。其中行政手段協調手段是核心，技術手段是基礎(特別是在頻譜規劃、干擾協調、頻譜地域協調等方面)，經濟手段和宣傳手段是保障自律手段是有益的補充。

二、四種傳統手段的剖析

1、行政手段

無線電管理的行政手段是指政府無線電管理機構憑借政權力量，依靠從上到下的組織制定、頒布政策、指令、計劃的方法，來實現國家對無線電管理工作的領導、組織和管理的目的具有控制、制約、調整、協調社會各地區、各部門無線電管理工作的方向，保證行政執行的集中統一實現國家、社會所期望達到的無線電管理目標的功能。

2、技術下段

無線電管理需要技術手段作支撐無線電管理的技術手段包括頻譜工程技術(含電磁兼容分析、頻率臺站數據庫)、無線電監測技術、無線電檢測技術等。通過頻譜工程的研究和應用，可以為無線電頻譜規劃和臺站審批提供可靠的技術依據。

通過無線電監測，可以查處無線電干擾和不明無線電信號，保護信息社會無所不在的無線電業務的正常開展并可以為無線電頻率指配提供可靠的技術依據。

通過對無線電設備和非無線電設備無線電輻射的檢測可以防止無線電設備和其他可能輻射無線電波的非無線電設備因質量問題而伴生有害的無線電輻射從而自源頭封堵一部分無線電干擾有效地保護無線電電磁環境。

3、法律手段

我們常說的法律手段在行政管理學上的術語叫法洽手段，是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序．把國家法律、法規實施到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規范和保障。各級行政機關是經濟建設的組織者和領導者加強對市場經濟的管理主要通過法律和法規來規定、調整。法律手段的方式，按行政執法所作的分類，主要有行政決定、行政檢查行政強制執行和行政處置等不同類型。

4、經濟手段

經濟手段是指政府經濟行政部門按經濟運行規律的要求來管理下屬經濟組織及其活動的一種方法。從根本上說是利用備部門及其活動的經濟利害關系來制約相互問的活動的行政執行行為。它是通過利益誘導進行間接管理的辦法。在社會主義市場經濟條件下也就是要通過市場機制引導企業和其他經濟組織，使它們的活動大體上符合整個宏觀經濟發展的目標。

無線電管理的經濟手段，是無線電管理的一項重要手段，包括無線電管理費征收、無線電自然資源分配的市場化方式、無線電產業的調控作用等具體措施。

三、對三種新手段的探討

1、宣傳手段

無線電管理的宣傳手段主要是法制宣傳和科普宣傳，由無線電管理機構以文字、圖片、聲音、視頻等各種符號，借助各種媒介和與民眾交流的渠道，向人們傳播無線電管理法規信息、無線電管理觀念和無線電頻譜資源常識。

2、協作手段

無線電管理的協作手段，是指無線電管理機構依據正確的政策原則和工作計劃，運用恰當的方式方法(如談判、公文、通信、交流)．協調國際關系，理順本國行政區之間和部門間的利益關系及時排除各種障礙維護國家無線電主權和行政區無線電利益，促進各利益主體在無線電應用和管理方面的合作，促進各種無線電業務正常運行。

在無線電管理過程中，由于國家之間、省(地)級行政區之間以及同一行政區的部門之間的無線電利益差異，導致相互之間的矛盾和沖突等。如果不能及時排除這些矛盾和；中突，理順各個方面的關系，無線電管理機構的協調運轉和計劃目標的順利實現就不可能。

3、自律手段

自律是主體自覺的、合乎道德與法律的意識和實踐。無線電管理的自律手段是利用管理對象自覺的法律意識來實現無線電管理的部分目標。無線電管理機構對于無線電用戶(組織)的自律行為實行指導。

(1)單位自律：有的政府部門或非政府組織(大用戶單位)內部有無線電管理機構或無線電管理員，對內承擔一定的無線電管理事務。

(2)業余愛好者組縱律：業余無線電愛好者是一個素質較高的群體，有著國際通行的“體諒、忠誠、進步、友善、平衡、愛國條守則。

各級無線電運動協會和無線電愛好者協會受政府主管部門的委托對業余無線電業務實施輔助管理工作。

(3)行業自律：行業自律是一種聯合體的自律，是由從事同種商業活動的經營者為維護其共同利益而自主產生自愿接受的自我約束，一般由行業協會承擔。行業協會是指經依法批準成立、由同一行業經濟組織及相關單位和個人自愿組成、自律管理的行業性社會團體包括協會、商會、同業公會等。無線電領域的行業協會，有各級無線電協會。

四、各種無線電管理主體可以采用的管理手段

我國無線電管理的法律主體，有政府各級無線電管理機構、軍事電磁頻譜管理機構以及國家無線電管理機構授權的部分中央政府部門無線電管理機構。不同無線電管理主體可以采用的無線電管理手段見表1。

只有將行政技術、法律、經濟宣傳、協調自7種手段綜合運用好，才能更好地維護國家和地區的無線電權益，才能更好地維護空中電波秩序。