淺談如何加強(qiáng)軍隊(duì)資金控制

摘要：加大資金的全過程控制，應(yīng)將資金集中支付制度改革向縱深的基層部隊(duì)推進(jìn)，并改進(jìn)資金支出審批與結(jié)算的制度。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)資金 集中支付

軍隊(duì)資金控制制度創(chuàng)新，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，以胡主席國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，遵循國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律，順應(yīng)國家公共財(cái)政管理改革的基本方向，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的總體要求，圍繞提高有限軍事資源使用效益、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一核心目標(biāo)，解放思想、更新觀念、加強(qiáng)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)資金管理制度改革。

一、深化資金集中支付改革

一是軍隊(duì)內(nèi)部資金劃撥渠道。軍隊(duì)作為高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，其經(jīng)費(fèi)管理也必須符合集中統(tǒng)一的要求。軍費(fèi)撥款由中央財(cái)政預(yù)算安排。改變裝備、財(cái)務(wù)兩個系統(tǒng)管理，逐步過渡到全軍財(cái)務(wù)一條線，中央或地方政府直接對總后勤部財(cái)務(wù)部一個口實(shí)施撥款。集中支付模式要求財(cái)務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)按照經(jīng)費(fèi)管理辦法，將經(jīng)費(fèi)逐級劃撥給供應(yīng)單位，設(shè)有財(cái)務(wù)單一賬戶的單位可以組織資金的集中支付；劃區(qū)、分系統(tǒng)集中支付模式要求經(jīng)費(fèi)由總后財(cái)務(wù)部劃撥到各軍區(qū)、軍兵種財(cái)務(wù)部，各軍區(qū)、軍兵種財(cái)務(wù)部不再把資金集中支付范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)撥給供應(yīng)單位，而是留在本級組織集中支付；實(shí)施全軍統(tǒng)一的資金集中支付模式要求總后財(cái)務(wù)部把全軍的集中采購經(jīng)費(fèi)全部留在本級，根據(jù)資金集中支付程序負(fù)責(zé)辦理有關(guān)的集中支付。財(cái)務(wù)單一賬戶是資金橫向劃撥的中心，對零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶、專用賬戶進(jìn)行資金供應(yīng)和管理。二是明確軍隊(duì)資金集中支付范圍和方式。從經(jīng)費(fèi)支出角度看，軍隊(duì)資金集中支付的范圍除轉(zhuǎn)移支付外，由軍隊(duì)集中采購的內(nèi)容決定。如：對武器裝備、物資、工程進(jìn)行集中采購，資金集中支付的范圍就包括各種裝備購置費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。從參與軍隊(duì)資金集中支付單位的角度看，軍隊(duì)資金集中支付的范圍應(yīng)是有條件進(jìn)行資金集中支付的絕大多數(shù)部隊(duì)，不包括單獨(dú)開戶的散、遠(yuǎn)、小單位。軍隊(duì)資金集中支付方式有支票、銀行轉(zhuǎn)賬等，其中銀行轉(zhuǎn)賬效率最高，安全系數(shù)最大。在軍隊(duì)推行資金集中支付，就必須擴(kuò)大銀行轉(zhuǎn)賬支付的范圍。如要求供應(yīng)商和個人提供銀行賬號、擴(kuò)大銀行代儲人員工資范圍等。三是優(yōu)化軍隊(duì)集中采購資金的支付。軍隊(duì)集中采購的預(yù)算分配到各單位和事業(yè)部門，資金則集中掌握在負(fù)責(zé)資金支付的財(cái)務(wù)部門。采購部門采購所需要物資或服務(wù)后，負(fù)責(zé)將供應(yīng)商和收貨部門的物價(jià)清單和收貨及驗(yàn)貨清單交給資金集中支付機(jī)構(gòu)，資金集中支付機(jī)構(gòu)將二者及原始合同相對證，審核無誤后付款。零星小額物品采購原則上使用信用卡，不具備條件的單位可以使用現(xiàn)金。

二、改進(jìn)資金支出審批制度

當(dāng)前財(cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)務(wù)審批執(zhí)行“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)‘一支筆’審批經(jīng)費(fèi)的制度”。在新的歷史時期，“一支筆”審批制度存在著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任不明、對“一支筆”審批的領(lǐng)導(dǎo)不便監(jiān)督、容易造成“離任現(xiàn)象”等問題，為此，一些部隊(duì)探索實(shí)施了經(jīng)費(fèi)審批“雙簽制”，即對超過定限額的大額開支、沒有列入預(yù)算的臨時任務(wù)開支、特殊內(nèi)容需要嚴(yán)格把握的開支，經(jīng)黨委集體研究后由軍政主官共同審批，共同把關(guān)，共同負(fù)責(zé)，實(shí)行雙保險(xiǎn)。需要指出的是，“雙簽”制不是對“一支筆”審批的否定，而是對“一支筆”的補(bǔ)充和完善，是經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步量化和細(xì)化，提高了經(jīng)費(fèi)開支的透明度，強(qiáng)化了財(cái)經(jīng)控制。從控制的全面性來看，一個單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)該貫徹雙簽制，但是，這樣將耗費(fèi)較多的精力，因此可以要求其審批對象是那些定決策、定方向的大額開支、不在預(yù)算之列的開支以及一些特殊的開支，重點(diǎn)是會議接待、辦公雜支、非事業(yè)性開支、物品采購、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)和裝備維修管理等費(fèi)用。并且，在金額的審批上，對于一些額度較小的業(yè)務(wù)，可以不采取雙簽制，而仍然實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批。

三、推廣公務(wù)卡結(jié)算制度

公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。四總部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理廉政監(jiān)督的意見》中，對軍隊(duì)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算提出了明確要求。使用單位公務(wù)卡消費(fèi)和結(jié)算報(bào)銷，有利于提高資金控制效率。首先，在結(jié)算上變傳統(tǒng)“借款—消費(fèi)—報(bào)銷”結(jié)算流程為“消費(fèi)—報(bào)銷”，效率大大提高，并且實(shí)現(xiàn)資金零在途。其次，刷卡消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金交易，能有效防范資金流通中的風(fēng)險(xiǎn)，即便商家不具備刷卡條件，消費(fèi)時使用了現(xiàn)金，也可以在結(jié)算報(bào)銷時使用公務(wù)卡進(jìn)行資金劃轉(zhuǎn)。此外，采用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算，能真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄公務(wù)中資金運(yùn)行軌跡，大大加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性。結(jié)合政府部門公務(wù)卡應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，我軍公務(wù)卡結(jié)算運(yùn)行模式可概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)控”。比如，單位（部門）辦事人員外出公務(wù)消費(fèi)時，持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，事后按權(quán)限審批后向單位財(cái)務(wù)部門申請報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)人員審核無誤后通過單位網(wǎng)上銀行將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該公務(wù)卡賬戶還款。其基本程序?yàn)椋侯A(yù)算單位財(cái)務(wù)部門在開戶銀行給財(cái)務(wù)部門及各事業(yè)部門辦理“單位卡”，信用額度根據(jù)單位級別、性質(zhì)等由財(cái)務(wù)部門與代理銀行協(xié)商設(shè)定，賬戶資金實(shí)行先支付后清算的方式。發(fā)卡銀行要能將消費(fèi)記錄加密，通過與財(cái)務(wù)的接口程序傳入軍隊(duì)資金集中支付系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門在核銷時，需先登錄財(cái)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，查詢下載頁面，通過輸入消費(fèi)簽單上的卡號、時間、金額等要素查詢出消費(fèi)記錄，并將消費(fèi)記錄按照資金集中支付程序進(jìn)行處理。財(cái)務(wù)人員除按原有財(cái)務(wù)管理規(guī)定審批外，還要對消費(fèi)明細(xì)記錄進(jìn)行審核，確認(rèn)報(bào)銷金額，補(bǔ)充預(yù)算科目和款項(xiàng)用途后，系統(tǒng)自動生成授權(quán)支付憑證和公務(wù)卡信息單，將電子信息分別發(fā)送給集中支付承辦部門和發(fā)卡銀行，通過發(fā)卡銀行的公務(wù)卡報(bào)銷還款專戶分解給單位卡賬戶，最終完成報(bào)銷業(yè)務(wù)。

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