構建新型農民工社會保障體系的途徑探索

2007 年中科院的一份人口發展報告中指出， 到2010 年我國勞動力會出現大范圍供不應求的情況。《今日美國》更是驚呼“中國發生了不可思議的現象: 即一個擁有13 億人口的國家竟然雇不到足夠的廉價農民工為出口市場生產消費品”。目前山西省農民工短缺達100 萬， 缺工率達10%， 山東省有25.3%的私營企業由于雇不到足夠的農民工而開工不足， 青島市政府也為農民工進城開放了“政策性”綠燈。很多專家認為， 劉易斯的“關于發展中國家勞動力無限供給”的預言已被打破， 中國將告別勞動力“無限供給”的時代( 張炳申， 2006) 。我們必須構建新型的農民工社會保障體系， 完善相關制度安排， 以取得較優的綜合社會效益。

一、構建新型的農民工社會保障體系的指導思想

1.轉變思想正確

對待農民工及農民工短缺問題國家在2006年2月出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》充分肯定了農民工的歷史貢獻和重要地位，這對公平對待農民工起到了表率作用。全社會也要改變對農民工的歧視，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

2.加快有關農民工社會保障的專項立法

農民工社會保障體系作為一種社會經濟制度，必然要以法律為依托。我國目前尚沒有一部完整的社會保障制度法律，所有的社會保障工作皆以行政條款為指導，具體操作起來有很大彈性，各地實施效果不容樂觀。

3.建立分層、分類的農民工社會保障體系

由于農民工所從事的行業多樣化，不同行業的農民工對不同的社會保障項目要求也不一樣，并且農民工的流動性很大，因此必須建立分層分類的社會保障體系，例如對于高人身傷亡風險的行業應該把工傷保險、醫療保險放在首位，對于容易失業的婦女應該把失業保險、最低生活保障放在首位。

4.嚴格執法，加大對違規單位處罰力度

調查表明，目前農民工對現行的社會保障制度表現出明顯的不信任，而問題的關鍵在某些用人單位對農民工施行了縮水的社會保障。國家的社會保障監督執法部門必須嚴格執法，加大對違法單位的處罰力度，提高違法單位的違法成本。

二、構建新型的農民工社會保障體系的具體措施

1.工傷保險制度

這是應優先建立的保險項目。具體要做到:(1)預防與賠償相結合，以預防事故的發生為主。(2)強化工傷的康復及工傷后期服務。(3)提高工傷的賠償水平，相關賠償標準必須與目前的社會經濟發展水平相適應。

2.醫療保險

由于農民工具有較強的流動性，必須對農民工的醫療保險進行分類。(1)對于具有固定工作，在城市具有住所的農民工，可以參加當地的基本醫療保險。(2)對于已從事短期工作為主的農民工，可以為其提供短期醫療保險，該保險的繳費水平應該降低。

3.建立針對農民工的社會救濟制度

農民工社會救濟制度的基金來源可以政府投入為主，輔之社會企業、工會組織、慈善團體的捐助。政府專管部門還應該對農民工進行法律宣傳、法律援助，保證農民工訴訟渠道的暢通。

4.建立農民工養老保險

目前雖然各省市都對農民工養老保險制度做出了相關規定，但是保險待遇方面存在較大差異。為鼓勵農民工長期參保，筆者認為必須設立兩個以上的農民工養老保險方案，供有固定工作和無固定工作的農民工選擇。有固定工作的農民工要納入當地養老保險體系，無固定工作的農民工可以選擇一些比較靈活的保險金繳納方式。

5.為農民工提供最低社會生活保障

目前，有很多農民工都已經失地，外出打工成為他們的唯一生活收入。一旦失去工作，生活就沒有保障。因此可以是否應用土地為標志建立最低生活保障，至于最低生活保障的標準可根據各地社會經濟發展的程度決定。

三、構建新型的農民工社會保障體系的配套措施

1.建立與農民工社會保障體系相適應的管理和服務制度

由于農民工流動性強，應該建立農民工社會保障計算機服務系統，完善各項社會保障申辦、管理手續，使農民工的社會保障信息可以在醫療衛生、教育、人事等各個部門共享，便于社保項目的跨地區流動。

2.建立完善的農民工社會保障資金管理系統

在個人賬戶基金管理方面，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運營的制度框架，并建立相應的監督機制。理順各級政府責任方面，社保體系的建設還需采取統分結合模式，即中央確定統一的制度框架、基本法制并對有關社保事務進行垂直管理，同時讓地方承擔起其他社會保障的主導責任。

3.進一步健全工會組織，將農民工納入工會系統

農民工也是工人，理應成為各級工會組織的組成部分。各地工會組織應該積極發揮在保護農民工權益方面的作用。大批農民工進入工會后，將有利于在城鄉二元社會保障體系下實現對農民工權益的保障。

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