淺析招標代理機構發展現狀與發展對策

摘要：隨著我國經濟社會發展以及《中國招標投標法》等法律法規的實施，招標代理機構如雨后春筍般在全國各地開展招標代理活動，一方面為我國經濟發展做出了一定的貢獻，另一方面招標代理機構在發展過程中也產生了諸多問題，這些問題將直接影響招標代理機構的可持續發展，本文將分析招標代理行業發展的現狀，并對其可持續發展提出相應對策與建議。

關鍵詞：招標代理機構 現狀 對策

Analysis bidding agency Situation and Development Strategy

Yuan yuan

(Yunnan Tendering Co.Ltd. Yunnan Kunming 650106)

Abstract: With the development of China's economic and social as well as the implementation of \"China Bidding Law\" and other related laws and regulations， the tendering agency mushroomed across the country with the tender agent， on the one hand， to make a certain contribution to China's economic development， on the other tender agencies produced many problems in the development process. These problems will directly affect the sustainable development of the bidding agency; the paper will analyze the development status of the tender agent industry， corresponding countermeasures and suggestions for the sustainable development of the tendering agency.

Key words: Tendering agency Status Countermeasure

我國自20世紀80年代初開始在建設工程領域引入招標投標制度，2000年《中華人民共和國招標投標法》、2002年《中華人民共和國政府采購法》以及2004年《機電產品國際招標投標實施辦法》等相關法律法規的相繼實施[1]，隨著我國市場經濟的不斷發展，工程建設項目、政府采購項目、國際機電產品采購項目的開展，使得招標代理機構如雨后春筍般在全國范圍迅速發展起來，形成了以提供招標代理業務為主業的服務型行業。經過十多年的發展，招標代理機構對規范招標投標活動、促進市場競爭、推動市場經濟發展、促進我國經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

招標代理機構在發展的過程中，逐漸暴露出諸多自身問題與外部問題，比較普遍的問題有：從業人員整體素質不高、缺乏行業自律等，這些問題將嚴重制約招標代理機構的可持續發展。

本文將分析招標代理機構目前的自身問題、招標人的問題以及評標專家的問題，并對其可持續發展提出一些對策及建議。

招標代理行業發展中存在的問題

1、從業人員整體素質不高、執業不精

從招標的整體流程：編制招標文件－發布文件－開標－評標－中標－簽訂合同[1]來看，外界大多數未從事招標代理服務的，他們對招標代理業務的理解僅僅停留在“招標就是走走程序”這種看法上；在招標代理機構內部，對于剛剛接觸招標代理工作的人來說，招標工作僅停留在制作表格、打印文件、收發文件等低層次工作上；再加上我國對招標代理機構的分類上，僅有《政府采購代理機構資格》對從業人員方面作出要求“政府采購代理機構肯人參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專業人員，其中：甲級技術方面專業人員具有中專以上學歷不得少于職工總數70%……”[1]，其余工程建設項目、機電產品國際招標、藥品招標、科技項目招標代理機構在對從事招標代理服務的從業人員的學歷、資格、經驗等方面均未做出明確要求。因此，許多招標代理機構的從業人員普遍存在學歷偏低，知識面相對比較狹窄的問題。另外，當前很多招標代理機構的從業人員是從其他行業轉行而來。因此，對招標代理行業的理解與認識上，對法律法規的理解與應用上，對招標代理工作實際操作上缺乏經驗，這一因素直接導致從業人員業務水平參差不齊，在項目招投標實際操作中存在很多違規的行為。

招標代理機構自身問題主要表現如下：

（1）招標代理機構過度追求經濟利益，從業人員收入分配差距大，人才流失嚴重。

（2）急于開拓項目，草木皆兵，不注重從業人員基本素質的培養，服務質量有待提升。

（3）從業人員項目缺乏實際經驗，對項目特點與需求研究不深入，項目資料準備不齊全，無法為招標人提供正確、合理的招標建議。

（4）一位從業人員同時代理多個多類項目，導致各項目之間操作混亂，招標文件內容格式“千篇一律”缺乏針對性，為招標項目后續工作留下隱患[2]。

（5）招標文件中招標范圍、項目工期、付款要求等主要條款表述不嚴謹，為項目簽訂合同及項目實施階段留下隱患，導致一些項目在合同執行過程中招標人與中標人糾紛不斷。

（6）對法律法規應用不熟練，導致招標項目操作程序不嚴謹，違規現象時有發生。

（7）專業技術力量不夠強，無法通過有效服務，為招標項目把關，導致投標人質疑、投訴較多。

以上問題表明，招標代理機構在自身問題主要集中在人員隊伍建設、業務拓展以及機構管理上。招標代理機構的發展是以從業人員的發展為基礎的，機構管理與人才的培養與發展之間的關系也是密不可分的，兩者之間的關系處理不好，問題解決不好將嚴重制約招標代理機構自身發展。

2、招標人的問題

招標人是招標代理機構服務的主要對象。在招標代理過程中，招標人在招標招標方案的決策、招標文件的審查、投標文件的評審、招標結果的確認等關鍵環節都扮演著非常重要的角色。目前，在實際招標過程中，招標的人一些問題也同樣制約著招標代理機構的發展，主要有以下問題：

（1）對國家招標投標相關法律法規理解不全面，對招標文件提出不合理的條款，影響了招標文件公平、公正的原則。

（2）對擬招標項目時間規劃不詳細，臨時提出招標項目，在招標代理機構準備尚不完全的情況下，急于發布招標公告，隨后又對招標文件提出各種修改意見，導致開標時間延期、工程量清單漏洞百出，攔標價不合理等問題，直接影響了招標進程。

（3）招標人缺乏相關技術人員，對項目的技術需求盲目依賴工程咨詢單位，照搬可行性研究報告中的技術參數。一些招標人對可行性研究報告中提出的各項技術指標也未進行認真的審查，導致招標文件技術要求與項目實際需求不符，投標人報價價格差異較大，給項目評標、簽訂合同等環節帶來諸多問題，直接影響到項目實施效果，一些項目甚至引起合同糾紛。

3、評標專家的問題

評標是項目招標過程中最關鍵的環節之一，是評標委員會審查確定中標人的必經程序。因此，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。評標專家充分利用專業技術水平、并且客觀、公正、誠實、廉潔地履行評標職責是評標的基本保障。目前，在招標過程中，一些專家存在以下問題：

（1）一些專家技術不夠全面、專業性不夠強，技術能力不能與時俱進，有些專家甚至已脫離本專業崗位多年，評標過程中無法為招標人提供有建設性的意見或建議。

（2）有些專家不自覺遵守評標紀律，不認真履行職責，草草了事，并“獅子大開口”主動“索要”評審費，有失專家應有的素質。

（3）一些專家對國家法律法規理解不深入，對新出臺的法律法規不能與時俱進，對各法律法規之間的條款“張冠李戴”直接影響了評標質量。

俗說說“冰凍三尺，非一日之寒”，以上問題對招標項目的主關鍵環節產生了負面影響，這一問題直接影響到招標項目完成的質量。

以上這些問題已經制約、影響了招標代理機構的發展。尋求一條可持續發展道路，解決招標代理機構當前面臨的問題是招標代理機構、招標人等招標參與方的要務。

隨著我國招標代理機構的不斷發展，我國對招標投標相關配套法律法規的不斷完善，招標代理機構在加強人才培養、業務開拓創新、加強內部管理、加強評標專家管理已成必然發展趨勢，本文將對以上幾個方面提出發展對策。

1、人才培養方面，以人為本，加強人才培養的力度。人才的發展是招標代理機構發展的基礎。在實際工作中從業人員的知識水平、技能水平、職業道德水平的高低直接影響到招標代理業務質量完成的好壞。加強從業人員的素質建設顯的尤為重要。可以通過以下幾個方面加強從業人員素質建設：一，聘請各行業專家對從業人員加強專業知識學習，拓寬從業人員的專業知識面；二，定期開展項目案例分解活動來鞏固從業人員進行法律法規條款的理解，達到溫故而知新的目的；三，鼓勵從業人員參加全國統一執業資格考試，并對通過考試的人員進行獎勵；四，定期舉辦行業技能比賽，加強從業人員之間的經驗交流，達到經驗相互共享，相互提升的目的。總而言之，加強人才培養的對策有很多，最重要在于把人才培養的措施落到實處，達到真正為企業培養人才，激勵人才，留住人才的目的，以此將招標代理機構建設成為人才密集型企業。

2、機構管理上，一是建議建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業管理制度；二是建立機構內部風險控制部門對招標全過程進行風險監督，做到預防為主；三是建立人才激勵機制。

3、業務開拓創新方面，隨著我國市場經濟發展的不斷完善，社會分工愈加細化，各分工之間的專業知識相互貫穿，在此過程中，招標代理機構的業務范圍在不斷擴大，業務種類也在不斷增多，這也為招標代理機構的專業程度、服務質量提出了更高的要求。如何在業務方面開拓創新，直接擺在招標代理機構面前。對此，有以下對策：首先，建立學習型團隊，與時俱進，學習新知識、新方法、新技術，為業務開拓打下堅實基礎。其次，定位市場方向，對優勢行業做好、做大、做到精益求精，提高招標代理機構在優勢行業中的認可度。再次，建立招標項目全過程服務機制。從招標項目可行性研究階段、初步設計階段、招標投標階段、項目運營階段、項目技術改造階段等各階段提供全程服務，并在行業內進行兼并重組、資源整合、規模擴張，為全過程多元化服務提供基本保障。最后，加強與招標人、行業監管部門等各招標參與方之間的溝通，為招標代理項目順利開展提供保障[3]。

4、評標專家管理方面，建議制定評標專家考核制度，分別在評標前、評標后對評標專家的工作進行考核，對于長期無法參加評標活動的專家采用退出機制，對于評標過程中惡意評標的、不遵守評標紀律的評標專家通過定期考核并采用退出機制來保證評標專家的總體質量，為評標工作保駕護航；同時，細化評標專家庫的專業，不定期充實評標專家庫，為評標專家庫補充新鮮血液并及時更新評標專家的相關信息；最后，利用網絡技術對評標專家加強法律法規的宣傳力度。

綜上所述，招標代理機構從加強人才培養、業務開拓創新、加強內部管理、加強評標專家管理出發，是解決當前自身問題的必然趨勢，是提高其市場競爭力的必然要求。本文分析了招標代理機構當前存在的一些問題，針對其長遠發展提出了相應的對策，希望能對招標代理機構的發展有所幫助，為其將來更好發展貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1]全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會.招標采購法律法規與政策[M].北京：中國計劃出版社，2009，1-26

[2]張崇濤. 南京市招標代理現狀分析及對策研究[J]. 工程管理學報，2011，25(5):493-498

[3]郭煒. 招標代理機構的創新與發展[J].山西建筑，2009，35(4):281-282