中美水污染防治法比較研究

摘要：本文通過比較了中美水污染法的監督管理等方面，提出了中國修訂后水污染法存在的問題以及解決問題的路徑。

關鍵字：水污染法 比較 問題 路徑

一、 中美水污染法的比較

（一）水污染防治的監督管理

美國的環境管理體制，在聯邦一級，聯邦環保局內設有專司水污染防治職責的水部門，負責全國的水污染控制和水環境全面管理。行使權力時，應該遵循聯邦法律和聯邦環保局的有關法規，在必要時，要征求環保局的意見。《水污染防治法》第九條至十一條，規定了我國防治水污染的三項監管原則：水污染防治和水資源保護相結合、防治水污染應當按流域或者區域統一規劃、水污染防治與企業布局改造相結合三個原則。這種管理體制基本上與美國的管理體制一樣，但是問題在于我國對環保部門的“統一監管”權和其他部門的水環境管理權之間的關系沒有明確、詳盡、可操作的規定，常常導致實踐中經常出現各個部門之間有爭奪權力，推諉責任的現象。

（二）水污染防治具體制度

美國《水污染法》中制定出水限度僅僅是控制水污染的第一步工作，這些限度的實現需要一定形式的法律制定作依托。在美國，這種實施各項點源出水限度和排放標準的法律制度有兩項。國家消除污染物排放制度則是《水污染法》中最為重要的法律制度。

我國的《水污染防治法》中“水污染防治的監督管理”一章分別規定了各種具體的制度，主要的有：重點污染排放的總量控制制度、城市污水集中處理制度、劃定生活飲用水地表水源保護區制度、公眾參與環境影響評價制度等等。對于超標排放污染物的行為也有相應的制度予以控制，尤其值得一提的是我國也有水污染物排放許可證制度的規定。

（三）法律制裁

美國聯邦環保局對于點源控制中，發現違反NPDES許可證制度、或者出水限度、水質標準等情況下，可直接對違反者采取執行行動或者通知違法行為所在的州政府采取執行行動。聯保環保局提起的民事訴訟可以申請適當的法律救濟，包括臨時強制令、永久強制令、賠償金。

我國對于污染水質的法律責任也分為行政、民事、刑事責任。但是，就程度來看，我國的水污染控制法對違法者的制裁偏輕。尤其是在民事、刑事方面的制裁范圍較窄，嚴厲程度較低，沒有威懾力。

二、 中國修訂后水污染法存在的問題

（一）對政府行為缺乏監管體制

我國在立法方面非常重視政府的環境責任，但是他們所強調的主要是關于第一性的政府環境責任，而忽視第二性的政府環境責任，尤其是輕視對政府的問責制度。修訂后的水污染防治法雖然強化了政府的環境責任，但是依然沒有改變我國環境立法中所存在的缺陷。這些缺陷有，第一，是缺乏上級政府環保部門對下級政府環保部門不作為或者不當作為的制約的制度安排。第二，對付有環境保護職責的政府各部門的環境保護職責設定太寬泛和模糊。而且行政自由裁量權的范圍過大。第三，缺少社會對于政府相關環境政策和行政行為的制度安排。總的來說，就是缺少對于政府行為的監督和約束。

（二）公眾參與的力度弱

1996年第一次修改后的水污染防治法中特別強調“公眾參與環境影響評價制度”。這個制度的宗旨是保障公民參與環境的保護和監督，來確保建設項目對環境的影響被公眾所接受。而新修訂的水污染防治法中與其相關的條文已經被刪除，關于公民權利的內容也就只有第十條即任何單位和個人都有義務保護水環境，并且有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。從這條可以看出，公民沒有相應的部門去舉報，同時政府也沒有時間去及時的阻止違法排污行為。

（三）水事立法體制不完善

我國的水事立法體制不完善主要體現在，在我國對于水質和水量是分別采取立法模式，這樣如何運用綜合決策機制，建立水質水量并重的協調管理機制將成為立法者必須思考的問題之一。如果不解決這個問題就會在實施過程中產生流域管理與區域管理的沖突問題。

三、 解決問題的路徑

（一）建立行政問責制

修訂水污染防治法時就應該考慮建立行政問責制，從其對象、范圍、主體、責任種類和形式、問責的程序等五個方面來考慮。尤其是對造成重大污染事故進行決策的官員。除了撤職以外，還要依法追究其形事責任。特別要注重民事制裁、刑事制裁以及多樣化的法律形式，并加大罰款的處罰力度。

(二)完善公眾參與制度

完善公眾參與制度，首先就是要確立公眾參與環境保護的權利，尤其是在立法活動中，應給與利害關系人發表意見的機會，與此同時還要廣泛聽取公民的意見，充分了解公民的意愿，然后正確決策。其次，要鼓勵公民參與并支持公益訴訟。最后就是要充分發揮公民在水污染防治中的積極性和創造性。

（三)增加環境公益訴訟

建議在修訂《中華人民共和國民事訴訟法》、《水環境保護法》等相關法律時，應該增加環境公益訴訟，尤其是原告資格方面，應該允許社會團體、環保NGO隊污染者和違法履行職責的行政機關提起公益訴訟，換句話說就是沒有受到水污染損害的公民或者組織也可以成為原告。

總體上看，美國的水污染防治的法律對改進、完善我國的水污染防治工作有著巨大的借鑒和學習引導的作用。我國應該在此基礎上，突出立法的調整重點，完善中央和地方的管理體制，更新環境標準及與之相關的許可證制度，加大法律制裁力度，鼓勵公眾參與，落實我國《水污染防治法》的實施。

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