利益表達視角下農民集體上訪事件的成因分析

摘要：我國農民利益表達過程存在很多問題：農民利益表達組織缺失、缺乏主動維權意識、利益表達渠道不通暢等等，制約了農民利益表達的方式。農民遇到問題時就會采取一種非理性的、非制度化的表達方式--大規模的集體上訪。本文以農民集體上訪事件為研究對象，對現有的研究成果、文獻和資料進行分析梳理，從利益表達視角下分析農民集體上訪事件的成因，針對這些成因提出現實可行的對策，已達到降低農民集體上訪事件發生的目的。

關鍵詞：集體上訪 政治參與 利益表達

改革開放以來，農民自主權擴大，積極參與政治的意識增強，然而國家卻沒有給農民提供足夠有效的利益表達空間。農民群眾缺乏特定的利益表達組織，導致其利益被忽視進而受到損害，勢必尋求非制度化的利益表達渠道。集體上訪作為一種非制度化的政治參與，是農民群眾最常用的利益表達方式，對農村社會發展同樣具有一定的推動作用。

從利益表達的視角看，農民集體上訪并非高級、成熟的政治參與過程，而是一種被迫性的，問題性的低級政治參與，“農民并沒有把集體上訪作為一種政治目標來追求，而是把集體上訪當作實現其他目標的手段”。農村集體上訪正在成為影響農村社會穩定的一個突出問題，引起了各級政府的重視。作為影響農村集體上訪的首要政治因素——利益表達，更是我們目前研究的重點。

一、農民利益表達缺乏組織性

在我們國家，一般性的社會群體都擁有自己的利益表達組織。比如，知識分子群體有文聯和社聯等組織，工人群體有全國總工會和各級地方工會等組織，但是農民作為我國社會的弱勢群體，始終沒有完善的代表其自身利益的組織。在歷史上，盡管先后出現過農民維權組織、農民上訪組織等等，但是始終沒能發展成一定規模，大多數只是起到了擺設的作用，并未給農民的利益表達帶來實際效用。缺乏組織性的農民群體，無法將重點問題集中化，給整個利益表達過程帶來很多負擔。

二、農民缺乏利益表達的權利意識

受封建社會的長期影響，農民積極的政治參與意識非常薄弱，不懂得通過正常的利益表達途徑來維護自己的權益。當自身的權益在政治運行中受到侵害時，不能夠根據實際問題自主的建立相對獨立的利益表達集團，也沒有能力通過正常的利益表達渠道來反映自己的訴求。當然，這些問題與我國農民文化水平普遍偏低、信息來源與交流不足也是息息相關的。

三、農民利益表達渠道不暢

我國的利益表達渠道有很多：例如人民代表大會、婦聯、工會、信訪、大眾傳媒等等。相比較之下，我國農民的利益表達渠道卻很少，目前主要采取的就是信訪，然而農民信訪過程又存在很多問題：信訪機制不健全，農民反應的很多問題未能得到及時回復，使得農民對基層信訪部門失去信心；農民對信訪認識不夠，不能采取合理、合法的信訪手段，出現大量集體訪、鬧訪事件。《新京報》就曾經報道過山東省新泰縣一農民的上訪事件，這位農民在趕赴北京上訪時，被當地政府強行帶回，關在精神病院20余天，被迫簽下永不再訪的保證書之后，才被放出。正是由于農民正常上訪過程存在太多的問題，才會導致越來越多的大規模集體上訪事件出現。

四、大眾媒體對農民利益表達具有選擇性

我國媒體大多是商業性的機構，以營利為主要目的，所以通常會選擇性的對農民利益訴求進行宣傳。大眾媒體主要對能使社會產生較大影響，能引起大多數人關注的事件進行報道，這也在某些程度上造成了農民利益表達過程的偶然性、臨時性和不規范性。當前，大眾媒體最重要的市場就是網絡市場，然而農民群眾大多文化水平不高，網絡知識更是匱乏，加之農村地區網絡很難普及，所以通過網絡這一重要的傳媒對農民利益表達進行宣傳更是不現實的。

針對我國農民利益表達過程存在的種種問題，我們應當采取現實有效的解決對策，預防和控制農民集體上訪事件的發生。

首先，要大力發展農民組織。雖然我國曾先后出現過農民上訪組織、農民維權組織等具有一定政治意義和用途的農民組織，但其實際作用卻很小。這一方面，我們可以借鑒西方發達國家，他們的農民上訪和維權組織已經發展到成熟的階段，在政治運行中，完全可以代表農民的利益訴求。我們可以對照西方國家的上訪維權組織，根據我國農村的實際情況，建立符合我國農村特點的，能夠代表我國農民利益訴求的上訪維權組織。

其次，加強利益表達過程中農民的話語權。增加我國人民代表大會中農民代表的比例，嚴格按照城市和農民實際人口比例選舉人大代表。在生產、生活水平較高的東部農村地區開展試點，逐步向偏遠地區發展。在政治決策過程中，農民群眾可以及時提出自身的發展要求，避免不利于農民發展的決策產生。

第三，培養農民自主的利益表達意識，加強對農民理性利益表達的教育。①我們要在農民群眾中樹立正確的權利觀，使農民群眾在切身利益受到損害時能夠有足夠的勇氣和自信面對，并且有能力通過正確的利益表達渠道解決問題。

最后，要加強媒體在利益表達中的作用，保障農民的基本知情權。大眾媒體可以在短期內傳播最直接、最具影響的信息，為農民群眾傳達快捷的信息，開通高效的利益表達渠道。因此，應繼續發揮大眾媒體的作用，加大對農民、農村問題的傳播投資，使農民利益表達過程更直接，更透明，推動農民合理、合法化的利益表達。

農民集體上訪事件數量居高不下，規模也日益壯大，給我國基層政府部門的工作帶來了破壞性的影響，同時也不利于我國的新農村建設。從根本上解決農民集體上訪事件，首要問題就是增強農民自主利益表達意識、拓寬農民利益表達渠道，在政治運行上給予農民平等的待遇，在政策研究過程中顧及農民群眾的基本利益，給農民群眾提供暢通的利益表達渠道等等，避免農民集體上訪事件的出現，進而在農村社會中構建一個和諧的政治參與環境與理性的農民政治參與群體。

參考文獻：

[1]鄭衛東.透視集體上訪事件中的村民與鄉村干部[J].青年研究，2004，（3）

[2]譚三桃.改革開放以來少數民族婦女的政治參與：一個新制度主義的視角學術論壇[J].2010， (1)

[3]石遠福.處理農民集體上訪的方法[M].領導科學，1994.

[4]楊蓉.城郊被征地拆遷農民集體上訪事件的社會學分析?[M].南京師范大學， 2007.

[5]薛艷.失地農民集體上訪的動員方式[M].吉林大學出版社，2007.

[6]李韋韋.集體行動的實踐：農民集體上訪的社會學分析?[M].山東大學出版社，2009.

[7]李佃文.歷城區城市化進程中失地農民問題研究[M].?山東大學出版社，2009.