在社會保障視角下對女性勞動力就業的思考

摘要：隨著我國市場體制的不斷深化與發展，越來越多的女性進入了勞動力市場，盡管對女性勞動力問題的關注不斷增多，但女性勞動力就業仍然面臨很大的考驗。本文從社會保障的視角對女性勞動力就業的困境進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：女性勞動力 就業 社會保障 措施

一、我國女性勞動力就業現狀

目前，女性就業歧視在勞動力市場中依然普遍存在。其客觀原因不僅僅因為我國人口基數大，勞動力供大于求，而且在全球金融危機的沖擊下，就業形勢愈加嚴峻。相對于男性而言，女性就業面臨著更為嚴峻的挑戰，針對女性的就業歧視一直存在，而且更加隱蔽化。在諸多的招聘會中，我們往往能看到“只限男性”的字樣，或者是對女性勞動者“提高門檻”、“區別對待”。其實，歧視或者是不平等只是一種偏見，是由社會建構的，這種思想是可以被消除的。我們除了要深入分析女性勞動力就業歧視的經濟學原因之外，更應該從社會保障的角度考慮，建構一個公平、良性、系統的社會環境，發揮社會保障穩定器的作用，為女性勞動力的就業提供更多的保障，使更多的女性發揮自身的優勢，展現自身的價值，為家庭和社會做出更大的貢獻。

二、我國女性社會保障制度的建立與發展

社會保障是國家或政府保障弱勢群體生存權、發展權的一項國民收入再分配的制度。女性社會保障除了與男性有相同的養老、醫療、失業殘疾保障之外，由于女性自身的生理及心理原因，還需要對女性有特殊的社會保障。婦女社會保障是指國家以立法形式，通過國民收入的分配和再分配，為婦女就業、勞動保護、生育、撫育照顧子女以及婦女的健康、兒童教育提供特別幫助和經濟補償，以保障婦女兒童的身心健康和基本公民權利的一種制度。

1.生育保險。生育保險制度是指婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，可獲得的由國家和社會提供的醫療服務和現金補助的生育保險制度。完善的生育保險制度是尊重婦女生育的社會價值、維護婦女的合法權益、均衡企業負擔的重要制度保障，同時也是社會文明的重要體現。主要內容包括：產假、產假工資、生育醫療費、補助費。

我國在1951年頒布、1953年修正的《中華人民共和國勞動保險條例》中，對企業職工的生育保險作出了具體規定。1955年國務院頒布的《關于女工作人員生產假期的通知》建立了面向國家機關、事業單位的生育保險制度。 1988年國務院頒布的《女職工勞動保護規定》，統一了企業和國家機關、事業單位生育保險待遇。將正常產假由原來的56天延長到90天，其中產前假15天；難產的增加產假15天；多胞胎生育的，每多生一個嬰兒，增加產假15天。生育醫療費用由職工所在單位負擔。

2012年4月18日，國務院常務會議審議并原則通過《女職工勞動保護特別規定（草案）》。草案調整了女職工禁忌從事的勞動范圍，將女職工生育享受的產假由90天延長至98天，并規范了產假待遇。雖然只是數字上的變化，卻體現了國家對女性生育權的重視，充分彰顯了人文關懷。

2.就業保障。保障女性公平就業，是建設和諧社會的一部分。女性就業的實現程度也反應了現代社會文明的進步與發展。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益并實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部?！薄吨腥A人民共和國婦女權益保障法》明確指出：“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利和社會保障權利”；“各單位在錄用職工時。除不適合婦女的工種或者崗位之外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”；“任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方面解除勞動（聘用）合同或者服務協議”。

2001年5月22日頒布的《中國婦女發展綱要(2001～2010年)》，確定了促進婦女就業的發展目標。提出了保障婦女與男子平等享有經濟資源，消除就業性別歧視，提高婦女的就業層次，促進婦女職業選擇的多樣化，強調婦女與男子平等的社會福利和社會服務權利。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國就業促進法》中明確規定：“各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和援助”；“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利”，對政府的責任有了明確的規定。

3.勞動保護。最早的女工勞動保護規定是1951年3月24日勞動部公布試行的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則草案》。在最新審議并原則通過的《女職工勞動保護特別規定(草案)》中調整了女職工禁忌從事的勞動范圍。中國女工勞動保護制度的有效落實使中國婦女就業率和勞動參與率大大提高。

三、保障女性勞動力公平就業的措施

由于受重男輕女思想的影響，以及女性的受教育程度整體上沒有男性高，再加上女性自身在家庭中所要承擔的責任，導致女性勞動力從事的職業層次較低，自我保障能力較弱。隨著我國正在步入老齡化社會，貧困的老年女性更是一個要亟待解決的問題。所以我們要重視社會保障制度的健全與完善，為女性勞動力就業提供一個公平的環境，為她們解決后顧之憂。

1.完善立法，加強監督與處罰機制。目前，我國關于女性的法律主要有1988年9月，我國發布施行的《女職工勞動保護規定》，首次對女性在勞動方面的保障進行了明確規定；1992年制定的《中華人民共和國婦女權益保障法》（2005年修訂），以及1995年1月正式實施的《勞動法》。法規較少，且缺乏明確的責任機制和嚴格的監管機制，在一些地方流于形式，就落實情況而言不甚理想。由于目前我國民營企業吸收了大量的就業，也就是說大量的女性勞動力就職于民企，相對于國有企業而言，民營企業的政策落實常常處于“灰色地帶”，大部分女性甚至一懷孕、生育就會面臨被辭退的風險。此次修訂的《女職工勞動保護特別規定（草案）》明確了用人單位如違反條例規定，將按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款，或者對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分?？雌饋磉@是對女性的保護，但無形之間也會增加女性就業的門檻，那就是將導致企業可能拒招女工，女性就業將會面臨更激烈的競爭。因此，只有使各種政策法規得到全面落實，完善配套的監督處罰機制才能真正保障女性的各項基本權益，促進社會和諧進步。

2.將生育成本社會化，減輕女性就業給企業帶來的負擔。根據偏見歧視理論，雇主對女性勞動力抱有偏見，所以雇傭一個女性雇員的成本就應該是女性雇員的工資水平Ｗf加歧視系數所表示的貨幣值了，即Ｗf+d。假設雇傭一個男性工人的代價就是工資水平Wm，那么當每個工人的總成本在歧視雇主看來相同的情況下，即當Wm =Ｗf+d時，該歧視雇主才愿意雇傭婦女，也就是說只有當女性的工資水平低于男性的工資水平時，歧視雇主才會雇傭婦女。企業的目標是實現自身利益的最大化，雇主為了規避女性自然附著成本以及保持良好的競爭優勢，自然會減少對女性勞動力的雇傭。所以國家應當將生育保險與女工勞動保護費用實行社會統籌，以減輕企業成本，增強企業聘用女性勞動力的積極性，增加女性勞動力的就業機會。

3.建立彈性退休制度。在我國，女性比男性的退休時間要早5～10年，由于女性的預期壽命平均要比男性長，因此比男性領退休金的時間也長。隨著我國經濟社會的發展，國家對教育的注重，女性受教育時間與范圍不斷地擴大，受教育程度也不斷提高。很多付出長時間人力投資的，尤其是女碩士、女博士等高知識女性來說，過早的退休也是一種資源的浪費，不僅阻礙了女性的職業發展，也難以更好的實現自身價值。因此，為了適應逐步老齡化帶來的挑戰、保障女性的自身權益，結合國外的制度實踐，應該對女性的退休年齡進行適當的調整，實行男女同齡退休或者彈性退休制度。

4.轉變思想，提高女性自身的競爭力。由于信息的不對稱性，許多女性勞動力在進入勞動力市場時是盲目的，得到的就業信息也是較少的、片面的。因此政府部門應采取有效措施，提高女性就業與再就業的機會，保障女性的各項權利。根據薩拉?朗維提出的婦女賦權框架，他指出現在很多的文獻研究把女性平等分割于社會生活的單個領域，而不是關注發展過程中的女性平等。朗維把婦女的平等分為四個層次，如果發展項目僅僅關注福利層面，那么很可能會無助于婦女賦權，要使女性能夠參與和使用資源，并且平等地參與有關資源的決策過程。只有這樣，女性才會真正的做到獨立、平等。

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