延長退休年齡的有效嘗試

摘要：本文通過分析現(xiàn)行的退休年齡的滯后和弊端，提出和透析了延長退休年齡的制度目標(biāo)，建議采取彈性退休的策略并著重指出逐步過渡試點(diǎn)推廣的理念，還強(qiáng)調(diào)了控制提前退休和統(tǒng)一女性退休年齡的必要性。

關(guān)鍵詞：延長退休年齡 人口老齡化 彈性退休

當(dāng)國家有關(guān)部門提出“:正在醞釀條件成熟時(shí)延長退休年齡，可能女職工從2010年開始男職工從2015年開始，采取小步漸進(jìn)的方式，每三年延遲一歲，逐步將退休年齡提高到65歲”的政策信號后，關(guān)于延遲退休的熱議又再次升溫。

一、我國現(xiàn)行的退休年齡

退休年齡，是指一個(gè)國家從社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)人口的平均壽命及勞動(dòng)力供應(yīng)狀況等因素，對勞動(dòng)年齡所做的上限規(guī)定。我國現(xiàn)行的退休年齡的提出最早是建國初期政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相對低下，體力勞動(dòng)占很大比重。人們的預(yù)期壽命相對較低，衛(wèi)生醫(yī)療條件也相對落后，這一法定退休年齡與當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)相符。現(xiàn)在沿用的是執(zhí)行《國務(wù)院頒發(fā)（關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法）和（國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知）》（國法（國發(fā)【1978】104號）文件，其中法定退休年齡我國的規(guī)定為：男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。［1］較之前的規(guī)定沒有明顯的變化。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、居民生活水平大幅提高，醫(yī)療水平明顯改善，退休年齡設(shè)定明顯偏低的弊端已經(jīng)凸顯。

二、延長退休年齡的動(dòng)因透析

社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展需要與之相適應(yīng)的配套社會(huì)政策，同世界上許多發(fā)達(dá)國家一樣，新世紀(jì)的中國與建國初期已經(jīng)有了翻天覆地的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的雙重變化，再加上人均壽命的延長和來勢洶洶的老齡化浪潮，都對退休年1齡的2設(shè)定產(chǎn)生巨大的沖擊。延長退休年齡是目前很多國家形成的共識(shí)和正在推行的改革。我國與發(fā)達(dá)國家具體的國情又有很大的差距，未富先老現(xiàn)象使我國延長退休年齡改革面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1、各行業(yè)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度及對知識(shí)技能的要求有很大的差異性，一刀切的退休缺乏彈性

不同職業(yè)對勞動(dòng)力所需具備的知識(shí)技能要求不同，其從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期也有差異，一刀切的退休政策造成人力資源投入和產(chǎn)出比例失調(diào)，而對于高級知識(shí)技能人才，其所接受教育培訓(xùn)的時(shí)間相對較長，初始工作年齡相對較高，［2］一刀切的退休政策使其工作年限相對縮短，造成教育資源和勞動(dòng)力資源的雙重浪費(fèi)。

2、我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)

根據(jù)國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?0%以上或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%時(shí)，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化。據(jù)我國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年我國60歲的人口1.32億，超過總?cè)丝诘?0%，65歲的老齡人口已經(jīng)達(dá)到8811萬人，約占總?cè)丝诘?%。根據(jù)預(yù)測，我國65歲及以上老齡人口在2050年將達(dá)到3.56億，約占總?cè)丝诘?4.3%，人口老齡化形勢非常嚴(yán)重。

3、人均平均壽命延長

建國初期，我國男性平均預(yù)期壽命為40歲，女性為42.3歲，人口平均壽命較低。所以依此制定的退休年齡也比較低。而現(xiàn)在，人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到72歲，理應(yīng)延長退休年齡。

4、人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力

目前我國每年新增退休人數(shù)300萬人，而繳費(fèi)人數(shù)與退休人數(shù)之比已經(jīng)上升到3:1，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國老齡化達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅提高，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金支付范圍擴(kuò)大，同時(shí)，由于人均預(yù)期壽命的延長，導(dǎo)致支付期限延長。退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡的重要的內(nèi)生變量，合適的彈性退休制度設(shè)計(jì)可以達(dá)到延長退休年齡的效果。

三、彈性退休策略是延長退休年齡的有效嘗試

推行延長退休年齡政策不能操之過急，要經(jīng)過全面的理論研究和實(shí)證分析，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，采用漸進(jìn)策略，在中長期內(nèi)逐步調(diào)整，出臺(tái)一系列的的配套措施。起始階段可以實(shí)施選擇性的彈性退休策略，之后逐步推廣，切忌短時(shí)間內(nèi)大幅度延長退休年齡，或不分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)強(qiáng)度，一刀切式的延長。

1、硬性法定退休年齡逐步向彈性化過度

國家應(yīng)出臺(tái)各個(gè)行業(yè)彈性退休政策指引，由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)者所從事的崗位以及自身的情況，在一定的年齡范圍內(nèi)決定退休時(shí)間。要因人、因事、因崗位、因區(qū)域來定，如醫(yī)生、法官、檢察官、教師、藍(lán)領(lǐng)高級技工、一些高精尖領(lǐng)域的特殊人才，應(yīng)本著雙方自愿原則，放寬退休年齡限制；而對體力勞動(dòng)者特別是從事重體力工作的勞動(dòng)者，由于其本身工作性質(zhì)對身體健康有一定的損傷，可以由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)者的整體情況小范圍地調(diào)整，從而保障這部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 進(jìn)一步完善退休機(jī)制，逐步由退休年齡法定化向彈性化過渡。

2、選擇有代表性的地區(qū)試點(diǎn)

企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20年來社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是我國老年保障制度發(fā)展的方向。從養(yǎng)老與就業(yè)的博弈來看，目前采取全面延長退休年齡政策還不合時(shí)宜。只有在我國適齡勞動(dòng)人口達(dá)到峰值后，才是全面延長退休年齡的最佳時(shí)期。目前要選擇個(gè)別有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行彈性退休政策，為未來的平穩(wěn)過渡作準(zhǔn)備。2009年，上海發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善高技能人才表彰激勵(lì)工作的意見》 提出了“允許高技能人才延遲退休” 新制度根據(jù)這一文件，上海將建立適當(dāng)延遲高級技師領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的機(jī)制，對企業(yè)在聘的高級技師，在企業(yè)需要、本人愿意且雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在達(dá)到退休年齡后，可適當(dāng)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。上海市采取的退休年齡“柔性延長” 彈性退休政策，就是一種人性化的管理，這種不搞“一刀切” 的退休政策具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，是延長退休年齡的一種有效嘗試。

3、采取有效措施，控制提前退休現(xiàn)象

由于我國的退休制度的不完善：替代率高、退休審批制度執(zhí)行不規(guī)范，再加上一些企業(yè)和地方政府為擺脫自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)激勵(lì)中老年職工提前離開工作崗位，導(dǎo)致提前退休日益普遍。給養(yǎng)老金支付造成巨大的沖擊，退而不休的現(xiàn)象擾亂了正常的勞動(dòng)力市場相對于延長退休年齡需要較長的時(shí)間和周期而言，有效控制目前普遍的提前退休現(xiàn)象可以起到顯著地政策效應(yīng)。抑制提前退休可以控制退休費(fèi)用的不正常增長，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，以及對在職勞動(dòng)者產(chǎn)生的負(fù)面影響。可采取的手段有對低于標(biāo)準(zhǔn)年齡退休者制定減額支付養(yǎng)老金政策和標(biāo)準(zhǔn)等。［3］

4、統(tǒng)一女性法定退休年齡，為進(jìn)而統(tǒng)一男女退休年齡做準(zhǔn)備

20世紀(jì)50年代，我國規(guī)定退休上限為女干部55歲，女工人50歲，而2008年的調(diào)查表明，我國女性平均預(yù)期壽命74歲，女工人的退休年齡是50歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限是24年。但我國養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的女性領(lǐng)取年限是十年，可見，制度為女工人所承擔(dān)的養(yǎng)老壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性（男性的平均領(lǐng)取年限約12年）。筆者認(rèn)為，取消女工人與女干部的退休年齡差別，統(tǒng)一女性退休年齡為55周歲是合理可行的。并可以為統(tǒng)一男女退休年齡做準(zhǔn)備。

最初規(guī)定女性退休年齡比男性低，在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策選擇主要基于女性的生理特點(diǎn)、身體條件等情況，是可以理解的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的健康狀況、精神和心理需求、生活方式、價(jià)值觀念的變化，提高女性退休年齡以統(tǒng)一男女的退休年齡，尊重和保障女性權(quán)益，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。一方面統(tǒng)一男女退休年齡消除了年齡歧視和退休政策上性別不平等，落實(shí)了男女在各種社會(huì)權(quán)利上平等，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，人人平等；一方面延長女性高級專門人才的退休年齡，充分發(fā)揮女性專業(yè)技術(shù)人才的作用，有助于增加女性收入，提高女性年老時(shí)物質(zhì)生活質(zhì)量和水平。［4］

5、試行彈性退休制度與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合

試行彈性退休制度過程緩慢，在推行過程中也將會(huì)面臨很多的問題，為了更好的試行這個(gè)制度，鼓勵(lì)一部分人延長退休年齡，可以采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。比如延遲退休一個(gè)月，養(yǎng)老金就相應(yīng)增加 0.5%，以便鼓勵(lì)更多的人參與到這個(gè)制度中來，同時(shí)還可以抑制提前退休。

總之，就目前的形勢來看，延長退休年齡很難快速實(shí)行，這還需要一個(gè)緩慢的過程，作為策略選擇，試行彈性退休制度更容易讓人接受，不失為一種穩(wěn)健、有效的嘗試。它為我國退休制度的改革提供相當(dāng)價(jià)值的具體經(jīng)驗(yàn)。只是現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題相關(guān)部門在制定彈性退休制度時(shí)要保證制度的合理性，并且要分階段、分步驟地進(jìn)行，盡量給廣大職工帶來更大的福利，從而被他們所接受。

參考文獻(xiàn)：

［1］王純.延長退休年齡 應(yīng)對人口老齡化［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2010年17期

［2］樊明等著.退休行為與退休政策［M］.北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

［3］裴學(xué)成.應(yīng)對人口老齡化的彈性退休策略探討［J］.商場現(xiàn)代化2010年2月

［4］賈會(huì).我國退休年齡政策的探討［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2009年11月（下）