烏魯木齊縣農村勞動力轉移問題研究

摘要：農村勞動力轉移是現代化過程中繞不過去的又必須就解決好的問題，是解決農民就業問題，增加農民收入，統籌城鄉發展，促進新農村的建設，保證新疆國民經濟持續快速、健康發展的重要基礎。新疆烏魯木齊縣作為首府烏魯木齊的近郊城市和多民族的地區，由于特殊的環境，農村勞動力轉移緩慢，有組織有秩序的轉移這方面的工作起步晚，基礎差等問題，及提出相應的對策建議。

關鍵詞：農村勞動力轉移 問題 對策建議

1、烏魯木齊縣概況

1.1烏魯木齊縣農村勞動力狀況

據烏魯木齊縣統計年鑒，2010年末全縣總人口94535人，其中鄉村總人口為66065人，占總人口數的85.6%；農村勞動力資源數43760人，占鄉村總人口的66.2%，鄉村勞動力為43760人，鄉村從業人員為40937，男性從業人員為21871人，女性為19066人。烏魯木齊縣的農村剩余勞動力轉移數量是逐年增加， 2009年全縣轉移農村勞動力9522人，實現勞務收入6592萬元，人均勞務收入1009元；2010年農村富余勞動力轉移9966人，較2005年的3158人增加6808人，人均勞務收入1111元。下圖1-1體現非農就業人數變化情況。

資料來源：烏魯木齊縣農牧局

1.2烏魯木齊縣農村勞動力文化素質狀況

烏魯木齊縣農村勞動力受教育程度狀況：將勞動力的文化程度分為五個等級，分別為：不識字或少識字的勞動力即文盲占勞動力總人數的4.32%；小學文化程度的勞動力占勞動力總數的27.70%；初中文化程度的勞動力占勞動力總人數的52.88%；高中文化程度的勞動力占勞動力總人數的10.43%；大中專及以上文化程度的勞動力，占勞動力總人數的4.67%。少數民族，長期生活在牧區，文化素質和漢語水平低。農村勞動力素質高低直接影響農村勞動力向非農產業和城市轉移的規模和層次。農村勞動力素質越高，農村勞動力就業轉移的空間就越大，從事工作的層次就越高，勞動者的適應能力就越強，從而農村勞動者就更容易向非農產業和城市轉移就業。反之，則就業空間狹小，從事的工作是最簡單的體力勞動，而且向非農產業和城市轉移的障礙也會越多。

表1-2農戶勞動力基本情況調查表

資料來源：調查整理統計而得

1.3烏魯木齊縣農村居民收入情況

從表1-2中，新疆與烏魯木齊縣農村居民人均純收入的情況來看，烏魯木齊縣農村居民人均純收入高于新疆農村居民人均純收入，2010年烏魯木齊縣農村居民的人均純收入達到7521元，而新疆農村居民純收入為4643元，烏魯木齊縣農村居民人均純收入高出新疆農村居民人均純收入的2878元。

表1-3 新疆與烏魯木齊縣農村居民人均純收入

資料來源：新疆統計年鑒

環比增長速度是逐期增長量與前一期發展水平之比，它表示社會經濟現象前一時期的增長速度。

環比增長速度=環比發展速度-1（或100%）

表1-3烏魯木齊縣農民人均純收入

資料來源：烏魯木齊縣農牧局

烏魯木齊縣農民的人均收入不斷增加，農民的生活水平提高了，2006年-2010年看出，農民每年人均純收入環比增長速度分別為11.67%，14.29%，12.57%，13.00%。

1.4烏魯木齊縣產業結構

烏魯木齊縣是新疆首府烏魯木齊市的直轄縣近郊與市區交錯，是發展地方工業、鄉鎮企業及二、三產業的重要基地。2010年全縣完成地區生產總值18.12億元，同比增長15.3%，比2005年增加了10.46億元，較2005年增長1.1倍，年均增速16.07%。2010年第一產業、第二產業和第三產業占地區生產總值的比重分別為35.8%、28.1%、36.1%。可以看出烏魯木齊縣的產業結構呈現“工”字型，烏魯木齊縣的第一、三產業所占比重較大，而第二產業比較薄弱。

2.烏魯木齊縣農村勞動力轉移的特點及問題

2.1農村勞動力轉移區域范圍小

農村勞動力轉移區域范圍小，轉移到二三產業的比重小，農村勞動力在各行業的分布情況：農業從業人員為32739人，占農村從業人數的79.97%；從事工業的729人，占農村從業人數的1.78%；從事交通運輸和計算機信息傳輸的1512人，占農村從業人數的3.69%；從事批發零售餐飲業的2336人，占農村從業人數的5.71%；其他從業人員為3621人，占農村從業人數的8.85%。由此可以看出，農村勞動力從事與農業相關的比重還是很大的。在第二三產業中從事交通運輸、商貿和餐飲服務業的勞動力數量比較多，這主要是因為這些行業是勞動密集型的產業而且要求的文化素質不高，從事這樣的行業還是比較容易的。

2.2就地轉移多，異地轉移少

調研的結果顯示：農村勞動力選擇鄉鎮內就業的占外出勞動的65.91%，所站的比重最高，在烏魯木齊市就業的占到22.73，選擇在疆內就業占7.5%，異地就業的占3.79%。方家莊村經營的農家樂，就是就地轉移的，該村是在政府的統一規劃下形成的，政府的政策性引導，該村90%的人都是經營農家樂的，農家樂的收益是很好的，每月凈收益在2萬左右。

2.3農村勞動力轉移的兼業性

農村土地承包經營權流轉目前處于自發階段，缺乏規范的土地承包經營權流轉機制，部分外出務工的農民，一心掛兩頭，既想外出務工多爭一點錢，又要照顧自己承包的土地。

2.4 農村勞動力轉移呈非穩定狀態

主要表現在：一是農村勞動力轉移的渠道方面主要依靠血緣、人緣、地緣“三緣”關系。自發性、盲目性流動較普遍，有組織、有規模輸出的比例不高。二是農村轉移勞動力從事工作的不穩定性，農村勞動力整體素質不高，缺乏勞動技能，就業的空間很小，障礙性因素增多。

2.5 農村勞動力自主發展困難

農村勞動力自主創業難，技術、資金不足，尤其是少數民族很難拿到貸款，在調研的過程中了解到，有一些很好想法的農村勞動力想自己創業，比如：大規模的養殖、抗寒果樹的栽培等。經營這些項目，不是說只要勞動力就能解決的，農民的起步資金都是一個問題，何來談該產業的發展。抗寒果樹種植，是需要專門的技術人員來指導的，但是該縣并這樣的技術及技術上的指導。

3.加快農村剩余勞動力轉移的對策建議

3.1政府進行調查摸底，建檔歸冊

積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、建檔歸冊工作，各鄉鎮結合各自實際，對本鄉、鎮農村勞動力、農村富余勞動力等進行了全面摸底，摸清農村富余勞動力轉移意向、培訓愿望，從而確保有針對性的為農村勞動力提供轉移、培訓服務工作。

3.2積極推進農業產業結構調整，促進農村勞動力在農村內部轉移

在農業農村經濟結構調整中，一是要進一步推進農業內部結構調整，大力發展勞動密集型農業，支持農產品龍頭加工企業，增加勞動力就業機會。二是加大旅游業的發展，烏魯木齊縣有這方面的地理優勢，形成旅游—休閑度假—娛樂一條線的服務行業。服務業也是屬于勞動密集型的產業，這樣可以吸收周圍農村勞動力的就業。

3.3加強農村勞動力的培訓應對市場需求

政府應加強農村勞動力的培訓來應對多樣化的市場需求加強職業證書與就業制度改革的銜接，逐步建立多渠道、多層次、多形式的技術培訓體系。對不同年齡階段實施不同的技術培訓，青壯年為重點培訓對象，對農村初高中畢業生未升學者可加開半年左右的實用技術培訓課。對女性進行服務行業的培訓，不斷培養能夠應用新技術、新材料、新工藝的高素質專業人才。

3.4政府指導農村勞動力轉移

政府應對農村勞動力進行有組織、有規模的勞動力的轉移。自發性的轉移具有很強的盲目性，而且也不沒有任何的保障，政府有組織有規模的轉移能夠保障農民的勞動保障權益。

3.5政府加大支持力度

給予農民更多的貸款優惠政策，給予技術上的培訓，開展針對性培訓和實用性強的實踐培訓，大范圍提高整體素質，把全面提高農村富余勞動力素質、勞動技能作為一項重大的基礎工作來抓，建立健全農村富余勞動力培訓體系，安排落實項目經費，力爭在農牧民培訓工作上取得新的突破。

參考文獻:

[1]曹新榮.對阿勒泰市農村勞動力轉移問題的思考[J].和田師范專科學校學報，2010，（68），13-14.

[2]郭玉云，袁冰.新疆農村職業分化的現狀、問題及對策[J].新疆社會科學，2010，（2），121-124.

[3]明擁軍，陳彤.新疆農村剩余勞動力轉移的特點及政策導向探析[J].農業經濟問題，2008，（4），44-47.