淺析仿制警服對警察形象的影響及治理措施

摘要：警服作為警察身份的標志，是權威的象征。然而近年來，一些地區、部門或單位違反國家規定，擅自擴大統一著裝的范圍，出現大量仿制警服，嚴重損害了公安機關的形象，本文從仿制警服出現的原因入手，探討仿制警服的危害，并找出相應的治理對策。

關鍵詞：仿制警服 警察形象 治理措施

2008年12月河南省洛陽市公安局督察支隊在清理整治非法穿著仿99式警服專項行動工作中，共查處3000多人違法穿著警服。此現象絕非制服混亂的個例，長期以來，從城管、煙草管理、環保、高速公路收費到小區保安，一些部門紛紛以仿制警服統一著裝。“遠看是警察，近看像警察，仔細一看是假警察” 已經成為當今制服混亂現象的真實寫照了。

一、仿制警服出現的原因

（一） 對權力的盲目崇拜

為完成維護治安、服務群眾的任務，法律賦予公安民警相應的執法權。那些競相仿制警服的部門或行業正是看中了警察執法權的權威性、強制性，企圖以此來推動本部門工作的進度。而要達到預期的效果，最簡便的途徑就是身著“國家權力的符號”——警察制服，仿制警服由此泛濫開去1。

（二） 法制不健全，監管主體不明確

《中華人民共和國人民警察法》只對非法制造、販賣、持有和使用正式的警服、警用標志的行為及處罰辦法作出了規定，而對模仿警服、警用標志樣式，仿制、持有、使用近似警服、警用標志仿制品的行為卻沒有作出規定，從而使得公安機關對亂著仿制警服的執法主體資格得不到法律的承認和支持。對穿著仿制警服的單位，法律并沒有規定對其處罰的具體措施，使得公安機關在具體執法過程中無法可依。

（三）制服福利化，利益的驅動。

清華大學公共管理學院公共政策研究所副所長彭宗超從利益的角度對制服混亂現象加以分析：“各地方、部門熱衷于擴大統一著裝范圍的原因之一是利益驅動。其一，將配發服裝看作是一種福利，變相增加公務員收入；其二，大批量定制服裝要與多家服裝廠發生經濟關系，為某些官員提供了權力尋租機會。”2由于制服過多過濫，管理不嚴，致使部分制服流向社會，助長了假冒執法者的行為。

二、制服混亂帶來的危害

警察制服不僅僅是一種職業的工作服，它反映了現代文明社會要求警察通過文明職業形象來樹立警察的執法權威與莊重，為警察贏得社會進一步的尊敬與支持創造了條件，其意義既深遠而又深刻。仿制警服的出現勢必會對警察的嚴肅性、權威性帶來挑戰3。

（一）制服混亂現象導致警察服飾文化淡化。

警察文化是在警察隊伍存在和發展過程中創造形成，并作為一種信息反作用于社會和警察隊伍自身存在和發展的物質和精神成果的總和。人民警察制式服裝作為一種有形的物質產品，不言而喻是警察隊伍存在和發展過程中一種特殊而重要的警察文化現象。這種文化現象具有統一性、嚴肅性、標志性、權威性的特征4。仿制警服的大量出現會使人們習慣性地將仿制警服當成真警服看待。正如意大利學者、近代刑法學之父貝卡利亞所說的，死刑不能濫用，一旦濫用，就會降低死刑的威懾作用5。而仿制警服的泛濫同樣會導致警服權威功能的下降，甚至喪失，會“稀釋”警察在公眾心目中的“含金量”，對于打擊和預防犯罪極為不利。

（二）不利于和諧警民關系的構建。

一些著“警服”的人員從著裝到舉止行為均不規范，執法素質低下，野蠻執法、粗暴執法屢見不鮮， 甚至違法亂紀，在群眾中造成惡劣影響。部分行政執法人員穿著制服耀武揚威進歌廳、酒店、賭館，丑態百出；有的還穿著制服和異性在大街上嬉笑打鬧……上述行為嚴重損壞了公安機關的形象。這樣，警察在工作中辛辛苦苦營建起來的親和力必將蕩然無存，社會公眾對警察的抵觸情緒也會越來越大，警察就此失去了群眾基礎。

（三）導致腐敗問題的產生。

個別官員借統一著裝的機會向中央財政申請“著裝費”，在委托服裝生產商、銷售商的同時從中獲得利潤，從而為個別利欲熏心的官員提供了“權力尋租”的機會。

三、加強仿制警服治理的對策分析

（一）加強公安機關自身建設。

警察不是虎，警服也不是“虎皮”。因此，要制止警服被其他行政執法部門、個人仿制穿著的現象，首先應該規范警察的公務特權，推行文明執法和人性化執法，改變警服在人們心目中的“虎皮”印象。

（二）完善法律法規，對穿著仿制警服的單位和個人給予法律的約束和制裁。

法律的缺失是仿制警服泛濫的主要原因。因此，在逐漸改變“權力本位”觀念的同時，我們應當著眼于法律制度的完善。應當完善《中華人民共和國人民警察法》對模仿警服、警用標志式樣，仿制、持有、使用近似警服、警用標志仿制品行為的規定，以法律的形式賦予公安機關對此類行為的執法主體資格，明確監督責任和處理的標準。

（三）嚴格遵守國務院規定的單位統一著裝范圍、著裝標準和自費比例訂制、分發制服，避免制服福利化。

清華大學公共管理學院公共政策研究所副所長彭宗超說，在整頓的同時，要著手建立長效機制，嚴格限定著裝范圍，只有與國家強制權力密切相關的部門才能統一著裝，其他公共服務部門盡量不著裝，否則會“稀釋”百姓心目中的權威性。因此對亂著裝治本的關鍵是健全社會公眾對政府權力的約束機制，發揮人大的監督作用，防止政府部門擅自擴大權力的外延及執法人員以權謀私。

另外，對保、治安員的制服要統一、規范管理，要與警察等政府相關執法單位的制服要有明顯的區別，否則只會降低政法部門工作人員的形象、權威和公信力。

參考文獻：

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[2]李柯，勇鄒聲. 國務院再次掀起制服著裝整頓風暴[EB/OL]. http://www.sqrb.com.cn/gb/wbbm/2004-02/11/content_32020.htm. 2004-02-11 00:00

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[5]朱勝國. 警服大量被仿制說明什么[EB/OL].http://www.dzwww.com/jingjidaobao/tbch/200402040542.htm. 2004-02-04 08:12:59