公安機關公共關系部門組織結構發展趨勢

摘要：加強警察公共關系建設對提升公安工作效率、加強公安隊伍建設具有十分重要的現實意義。但我國部分地區警察公共關系部門組織普遍存在缺乏系統性、組織結構單一、專業性不夠。針對當前我國警察公共關系建設面臨的主要問題，進一步加強警察公共關系建設的組織保證，可以真正發揮警察公共關系的作用。

關鍵詞：公安機關 公共關系部門 組織發展趨勢

警察公共關系的好壞直接影響到公安工作的深入和開展，并能直接轉化為公安工作效率和戰斗力，關系到社會的長治久安。特別是在當前社會轉型期，面對日趨嚴峻的治安形勢，公安工作更需要人民群眾和社會各界的廣泛支持和密切配合。因此，建立一套行之有效的公共關系組織保障，是當前我國部分地區公安機關的當務之急。

一、組織結構的類型的必要性

組織結構設計，是通過對組織資源（如人力資源）的整合和優化，確立組織某一階段的最合理的管控模式，實現組織資源價值最大化和組織績效最大化。狹義地、通俗地說，也就是在人員有限的狀況下通過組織結構設計提高組織的執行力和戰斗力。主要有以下作用：1合理配置組織各類資源2支撐戰略、目標的實現； 3為組織高效運營奠定基礎。

二、 我國公安機關公共關系部門組織現狀

新時期警察公共關系實踐在各類警務活動中顯得越來越重要。公安機關不論在警察公共關系部門組織結構層面進行了一些探索，并取得了一系列成果。但仍然存在一些問題。

（一）公安機關公共關系機構設置上缺乏規劃性

現代警察公共關系的發展已使其具有很強的專業性、系統性、規范性，需要一個專門的機構和一支高素質的公關隊伍去承擔。而我國除了個別大中城市成立了專門警察公共關系的部門外，絕大部分公安機關沒有設置專門的公關機構，公關工作分散在指揮中心、政工監察室、法制信訪等不同部門，缺乏對公關工作的系統經營，沒有培養專業的公關人才，即使開展了一些公關工作，也難以取得長效。

（二）公安機關公共關系部門內部缺乏系統性

雖然我國公安機關已逐步建立了公共關系部門，但是這些部門的存在只停留在表面上，其內部的組織結構缺乏系統性。在一些地區，尤其是西部地區，公安機關公共關系起步較晚，發展較為緩慢，公共關系部門的職能僅局限于宣傳層面，其內部組織結構更是簡單，通常只有兩三位民警負責日常的“公關”活動，在警力不足的情況下人手更少，甚至根本沒有公關活動。

三、其他地區和國家警察機關公共關系部門組織實踐

新加坡警察部隊負責公共關系的專門機構是公共事務局(Public Affairs Department)，下設團體關系處、媒體關系處、計劃處、全國罪案防范理事會秘書處、禮賓處。它的職責是: 警察形象、外部和內部關系、犯罪預防的積極推動者; 所有希望了解警隊的計劃、政策、程序、統計數字、研究和服務等方面信息的媒體、組織以及公眾的第一聯系人; 告知所有戰略性公關事項， 并負責公關戰略的維護、管理和發展; 作為提高警隊內部活力的信息管道; 負責維護和發展警隊與社區及其他政府機關之間的和諧關系。

香港警務處設立警察公共關系科。香港警察公共關系科由一名總警司領導，并因工作性質的不同，分別有一名高級警司、一名新聞及宣傳主任協助工作。 香港警察公共關系科轄下設有兩個科——社區關系科與新聞及宣傳科，分別負責與市民大眾及與媒體接觸的工作。 共設有8個小組：1.社區關系科的行政及支援小組，為警隊人員傳授有關面對傳媒及公關技巧的訓練課程；2.社區關系科的接待組， 除接待海外及本地訪客外，還跟進或回答公眾的查詢；3.社區關系科的少年警訊及青少年聯絡組， 協助籌辦少年警訊，幫助青少年樹立正確的價值觀，使之遠離犯罪；4.社區關系科的電視及電影聯絡組，主要拍攝警訊的電視節目，呼吁市民向警方提供罪案資料，提醒市民對犯罪手法的警覺；5. 新聞及宣傳科的 《警聲》組，通過編印《警聲》雙周刊，提高警隊人員的士氣，推動警隊內部的健康文化；6.新聞及宣傳科的新聞室，處理新聞界的查詢及發放新聞稿；7.新聞及宣傳科的編輯和新聞組，及時獲取香港社會有關警隊的最新資訊， 并在需要時作出及時反應；8. 新聞及宣傳科的宣傳組， 主要負責警察招募、少年警訊、道路安全及消滅罪行的宣傳工作，是市民與警隊溝通的橋梁之一。

四、公安機關公共關系部門組織發展趨勢

在我國警察公共關系部門設立上，應該根據我國目前的警察組織結構模式，在針對各地的不同情況加以調整。具體設置上體現在以下幾個方面：

首先，警察公共關系機構的在我國有法律依據。我國《國務院組織法》和《地方各級人大和地方各級政府組織法》的有關規定為警察組織設立公共關系職能部門提供了法律上的依據，在內部職能部門設立，公安當局有權限。

在具體的設立過程中，依照警察組織的相關理論“依計劃以求適合情勢”和“精簡、統一”，根據組織本身的情況，因時因地考察。如根據警察組織的規模的大小、公眾的需求量、以及警勤區的大小等等。同時，公安機關公共關系部門應當設立明確的組織目標以及工作職責。

其次，在警察公共關系機構具體設置上，應該和我國現有的組織模式相適應。我國的警察組織結構是實行“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的雙重領導體制，因此在具體設置上，也可以遵循此規則。在警察組織結構的層級上設立公安部、各省市公安廳（局）、地級市（州）公安局、縣（市）公安局的警察公共關系機構，各級警察公共關系受本級公安機關領導，由上級警察公共關系部門指導相關公共關系方面的工作，各級別做好其轄區內的公共關系工作

最后，在警察公共關系主體及人員要求上，必須有熱心與公關，并且具備公關的相關專業知識、具有一定的組織管理能力、具備良好的自制和應變能力、懂得傳播學和輿論的相關知識。在公共關系事務中，采取事前、事中、事后全面的把握信息的雙向傳播過程的，并且在信息收集之后根據事件的情況把相關的信息反饋出去，以主導民眾的輿論動向良性的方向發展。這在我國警察公共關系制度構建上非常的重要。在具體的實踐當中，很多的公安民警有一種權威化的思想，總以為在意志強加能夠更好的把握時局的發展。這是一種急功近利的思想，缺乏和民眾交流，收集民眾的需求、了解事態的具體情況，結果事情由小變大，導致警民關系的惡化。