弗里德曼社會福利思想簡述

摘要：米爾頓·弗里德曼是新自由主義經濟學的代表人物，他倡導市場自由，反對政府干預。弗里德曼的社會福利思想受到其經濟學思想的深刻影響，在當前的社會和經濟背景下研究其社會福利思想具有重要的意義。

關鍵詞：弗里德曼 福利國家 社會福利思想

米爾頓·弗里德曼是美國著名的的經濟學家，新自由主義經濟學的代表人物。1976年，他憑借對消費的分析和在貨幣的歷史與理論等方面的成就以及對穩定經濟的政策和復雜性的論證被授予了諾貝爾經濟學獎。弗里德曼的社會福利思想以其經濟學思想為基礎而產生，積極研究他關于社會福利構建方面的理論具有十分重要的意義。

一、弗里德曼對福利國家的批判

“福利國家模式是在“福利經濟學”的指導下，以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性的原則，它以國家為直接責任主體，以國家為全體國民提高全面保障為基本內容，以充分就業、收入均等化和消滅貧困等為目標，以政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領主與農奴及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系。

福利國家的基本理論和弗里德曼的理論具有很大的分歧。現代福利國家根據家長主義的觀點，對經濟和社會進行全面的干涉，這在弗里德曼看來是在很大程度上干預了個人的自由。此外，弗里德曼從道德和規范性方面否定了福利國家受集體主義影響而進行的收入再分配，贊同根據產品進行分配的方式，每個人應根據自己的愛好生產出來產品，用于交換并滿足自己的需要，這樣可以使有限的資源得到更大的利用，弗里德曼反對福利國家壟斷養老金，認為人們可以進行私人的醫療保險，以應付數額巨大的開支。

二、弗里德曼的主要福利思想

（一）貧窮的減輕

弗里德曼在《資本主義與自由》一書中，詳細論述了關于減輕貧窮的問題。他認為，從絕對的意義來說，在過去兩個世紀里西方國家所經歷的非凡的經濟增長和自由企業的利益的廣泛分配大大減少了西方資本主義國家貧窮的程度。但是，在部分意義上，貧窮是一個相對的問題，甚至在這些國家里，顯然存在著很多人生活于我們中的一些人所認為的這種貧窮之中。一個解決途徑，且在許多方面還是最理想的途徑便是私人慈善事業。另一個解決途徑就是政府采取行動來減少貧窮。強調通過政府的方法就是根據大多數人的意見，為了消除貧困，確定一個施加于國民自己的賦稅，這就是稍后將介紹的“負所得稅”。

弗里德曼認為幫助窮人的計劃需要重視兩點：首先，若以減少貧困為目的，那就應該有一個旨在于幫助貧困人的方案。此方案的目的應該是幫助作為一般人的人，而非作為特殊職業集團中的人、或不同年齡的集團中的人、或某種工資率的集團中的人、或勞動組織或行業成員中的人。第二，只要有可能，該方案在通過市場發生作用時，應該不妨礙市場的正常狀態或者不阻礙它的正常作用。

（二）教育憑證計劃

隨著社會的發展和對教育的日益重視，當時美國的公立學校越來越多，而家長對自己的孩子接受怎樣的教育卻越來越沒有發言權，使得教育越來越走下坡路。在這種情況下，富人有能力根據公立學校的質量選擇居住地點，從而形成富人居住區公立學校的質量也比較好的情況，同時，富人也有能力把孩子送到私立學校。相反，窮人由于經濟狀況受限不能隨意更換居住地點，也沒有能力將孩子送到私立學校，結果窮人聚居區的公立學校通常紀律差、秩序混亂、教學質量不高。

針對當時美國公立學校的弊端，弗里德曼提出了“教育憑證”計劃，即政府對每一個適齡的中小學學童，發一張可抵某一票面金額學費的不可轉讓的記名教育憑證。在教育憑證制度下，各個學校無論是公立還是私立，可以自由制定學費與教學質量，政府停止補貼虧損的公立學校。學生用教育憑證抵繳學費，根據其票面金額與其選擇的學校的學費的差額以現金多退少補；學校持收到的教育憑證到轄區政府領取現金；政府用停止補貼公校“虧損”所省下的錢來向學校贖回教育憑證。

弗里德曼認為，由于家長有了為孩子選擇學校的權利，可以根據適合他的地點、教學方法、硬件質量、學費水平來自由選擇學校，必然促使學校之間形成競爭，通過提高教學質量爭取到更多的教育憑單和附加的收費。但是，只有在全額憑證的情況下，家長才會有同等的選擇權利，而在非全額憑證計劃下，窮人的孩子可能還是沒有什么選擇的機會。為避免這一問題，弗里德曼一方面強調了鼓勵家長為孩子的教育直接付費的憑證計劃的前提條件是“社會越富裕，分配越平均”；另一方面也提出為救濟困難學生的公共助學金應該保留下來。

（三）負所得稅代替社會保險

弗里德曼極力反對政府實行的各種福利措施（如失業保險、食品券、住房補貼等），他認為這些福利措施一方面造成了人們的依賴性，另一方面促成了巨額的公共支出和龐大官僚機構，嚴重地妨礙了資本主義國家的經濟和社會運行。針對社會保險改革，弗里德曼提出了一個改革的綱領：第一，改革現有的社會保險制度，用一個單一的內容廣泛的現金收入補貼計劃（負所得稅）取代目前雜七雜八的單項計劃；第二，在履行現有義務的同時，逐步取消社會保險，要求人們自己為退休后的生活做出安排。

“負所得稅計劃”是由政府制定一個最低生活水平標準，凡收入超過維持最低生活水平的家庭將交納累進所得稅，而所有其余的家庭將得到足夠的政府津貼，使其收入提高到能維持最低生活水平，這種政府津貼就像對低收入者倒付的稅款，因而成為“負所得稅”。弗里德曼的主張是：通過這項計劃的實施，廢除一切現有的福利計劃。

按照弗里德曼的理解，實行負所得稅，可以使公共基金集中用于窮人，且將貧窮的人當作認真盡責的人來對待，而不是當作無能的、受國家保護的人來對待，從而有助于培養接受幫助者獨立與自立的習慣和能力；此外實行負所得稅可在一定程度上消除官僚主義及政治賄賂 。

四、弗里德曼對現行福利措施的批判

（一）公共住房。

公共住房被證實為具有與它的本意大不相同的影響，遠沒有像贊成者所期望的那樣改善了窮人的住房問題。在建造公共住房計劃過程中被拆毀的居住單位的數量遠遠超過新建造的居住單位數量。但是，像這樣的公共住房方案卻對減少需要居住這種住房的人數不采取任何解決辦法。因此，公共住房的作用應該是提高每一居住單位的人數。

（二）最低工資法。

很多贊成最低工資法的人們對特別低的工資率表示痛惜是完全應該的；他們把它當做貧窮的一個征兆；而他們希望通過法律來禁止低于某種特殊水平的工資以便減少貧窮。事實上，如果最低工資法有任何影響的話，那么，它們的影響顯然是增加貧窮。國家能夠通過立法制訂一個最低工資率。但它很難要求雇主按照最低工資雇用所有以前在最低工資率以下被雇用的人。這樣做顯然是不符合雇主利益的。因此，最低工資率的影響是使失業人數多于沒有最低工資時的情況。

（三）農產品價格的支持。

除了在選舉機關和議會中農村地區的代表過多這一政治事實以外，如果要想找出任何支持農產品價格的理由，那么，我們只能相信，農民們平均說來具有低收入。即使這一點作為事實被接受下來，農產品價格的支持也并沒有完成幫助需要幫助的農民這一意圖。因為貧窮的農民不僅在市場上比富有的農民出售得更少；而且他們從自己生產的物品中獲得的收入并不能獲得價格支持的好處。農產品收購方案的主要影響只是使農業的產量更多，而不是提高農民的平均收入。

（四）老年和遺族保險

作為一個被分析的項目，老年和遺族保險包括三個可以分解的部分，弗里德曼對其作了一一批判。首先，對于收入再分配，弗里德曼認為沒有理由從一般納稅人那里把津貼取來，因為我們也許愿意幫助窮人，但若來幫助不管是窮人還是富人則是一個毫無原則的再分配。其次，對于提供養老金機構的國有化，弗里德曼認為國有化的代價顯然要超過它的任何微小的有點，個人的自由選擇和私人企業爭取顧客的競爭會促進現有的各種養老契約的改善，以及增加各種多樣化和差別性以便滿足個人的需要。最后，對于強制購買養老金弗里德曼也是持反對意見的。他認為，強制購買養老金阻止了出售養老金和發展退休安排的競爭，造成了巨大的官僚機構，而這種官僚機構靠著它自己的擴大而呈現出不斷擴大的趨向，把它的范圍從我們生活的一個領域延伸到另一個領域。所有這一切是為了避免很少的人可能成為公共負擔的危險。

弗里德曼認為可以要求個人支付自己的養老金；可以允許個人從私人公司購買養老金；同時可以要求個人購買具體規定的養老金。政府可以從事出售養老金的事務而又不強迫個人購買具體規定的養老金，并且要求這項事務收支相抵。此外，政府顯然能夠并且已經從事于收入的再分配而不需要使用養老金的辦法。

三、弗里德曼社會福利思想的評價

弗里德曼的社會福利思想是建立在他的經濟學理論的基礎上的。弗里德曼通過自己的理論，對福利國家既提出了批判也提出了構建的一面。弗里德曼并不反對社會福利，只是主張盡量減少政府對經濟的干預， 質疑政府以“社會公正”為名的壟斷的福利事業效果到底有多大。如他所倡導的負所得稅和教育憑單計劃都具有給個人以更大的選擇自由、克服官僚主義的明顯優勢，教育憑單計劃更包含有在社會福利系統中引入競爭機制的構想，對于提高社會福利政策實施效率和效果是完全必要的。

但是，弗里德曼在政府干預和市場競爭的選擇中，過分強調私人競爭的正面優勢，將自由市場想象為一個過于理想的狀態，而忽視了社會其他因素的影響，完全排除府在社會福利方面的作用，不允許政府實施必要的收入再分配，必然導致包括嚴重的社會分化在內的很多問題。

參考文獻：

[1]米爾頓·弗里德曼.資本主義與自由[M].商務印書館，1985年3月第一版

[2]錢寧.現代社會福利思想[M].高等教育出版社，2006年4月第一版