社區(qū)學院分校的運行機制研究

摘 要：社區(qū)學院是在“終身教育”理念下產生、與高職教育相融合的新型教育體系，有利于促進精神文明建設和構建和諧社會。社區(qū)學院分校有利于整合教育資源、優(yōu)化社區(qū)學院的網絡布局，更加貼近社區(qū)居民、適應外部環(huán)境和競爭有益于提升社區(qū)學院形象。必須構建包括權利分配機制、溝通協調機制、管理機制、資源共享機制在內的有效運行機制，才能確保社區(qū)學院分校的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)學院；分校；運行機制

中圖分類號：G657 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0192-03

一、發(fā)展社區(qū)學院的意義

（一）是建立“終身學習型社會”的需要

全世界范圍內終身教育實踐的熱潮自保羅·朗格朗1965年提出終身教育后開始掀起。我國“終身教育”的概念是1993年由國務院在《中國教育改革與發(fā)展綱要》中首次提出的；“十七大”報告又提出到2020年左右基本形成終身教育體系。社區(qū)教育體系是終身教育體系的重要組成部分，是構建終身教育體系和學習型社會的客觀要求和基礎工程。教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出通過開展社區(qū)教育來逐步建立和完善終身教育體系，提高全民素質。作為社區(qū)教育的重要載體和專門機構，社區(qū)學院肩負起推動發(fā)展終身教育和構建學習型社會的歷史使命。

（二）是促進精神文明建設、構建和諧社會的需要

改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，在解決了溫飽問題之后，更多的人追求精神方面的需求。但是現階段，教育供給特別是優(yōu)質教育供給遠遠滿足不了大眾化教育需求的快速增長。社區(qū)教育是加強道德建設和精神文明建設的重要基地，社區(qū)教育有助于鄰里之間的交流、理解和溝通，減少不和諧、不安全事件的發(fā)生；此外，社區(qū)教育尤其關注弱勢群體，讓他們實現自己接受教育的權利，體現教育公平性。

（三）是提高居民的創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)能力的需要

我國勞動力供求總量和結構性的矛盾依然長期存在。隨著社會主義新農村的建設和城鎮(zhèn)化進程的加快，創(chuàng)造了大量非農業(yè)和高技術、高素質要求的崗位，大量無技術、低素質的勞動力難以滿足社會發(fā)展的需要，造成大量的社區(qū)居民下崗。通過社區(qū)學院的技能培訓、職業(yè)培訓以及專門的創(chuàng)業(yè)課程教育，提高下崗職工的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)能力。

（四）是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的需要

傳統(tǒng)的高職教育以普招為教育對象，社區(qū)學院以成人為教育對象，因教育體制問題二者形成了壁壘。而在職業(yè)教育終身化的理念提出之后，普通高職院校與社區(qū)學院實現了融合，社區(qū)性高職教育網絡逐步建設起來，一是二者能實現優(yōu)勢互補，能實現教育資源的合理利用和優(yōu)化配置；二是有利于建設開放式終身職業(yè)教育體系；三是有利于學校和企業(yè)、社會的聯動，提高教育的質量和時效性。

二、社區(qū)學院分校建設的必要性

（一）是整合教育資源的需要

隨著社區(qū)教育的開展，社區(qū)學院的辦學規(guī)模將越來越大，辦學場地成為亟待解決的問題，因為它嚴重影響了學校規(guī)模的擴展和效益的提高。而對位于社區(qū)中的一些小學校、教育機構來說，由于沒有充足的生源，閑置了大量的教育資源。社區(qū)學院分校的建立，讓校際之間分工更加合理，有利于閑置資源的利用和優(yōu)質資源的整合；可以通過辦學模式的創(chuàng)新和辦學渠道的拓展，占領更大的生源市場，提高辦學的經濟效益和社會效益。

（二）是社區(qū)學院網絡布局與優(yōu)化的需要

由于社區(qū)教育是個新鮮事物，政府許多部門開辦社區(qū)學院的熱情都很高，但由于在體制上沒有納入國家高等教育體系，地位被邊緣化；社區(qū)學院創(chuàng)辦不規(guī)范，政府管理部門主體及其職責不明確，行政關系不清晰；沒有統(tǒng)一的設置標準，沒有充分的法律法規(guī)體系來進行規(guī)范和保障，管理制度不完善，造成社區(qū)學院在數量、層次、布局結構等方面的紊亂。社區(qū)學院及分校建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃，構成以社區(qū)學院為龍頭，包括社區(qū)分校（社區(qū)教育中心、社區(qū)學習點等形式）的社區(qū)教育網絡，形成一種區(qū)域性、綜合性、大眾化、開放式的，集社區(qū)成教與職教、學歷教育與非學歷教育、職業(yè)資格證書教育與居家生活教育于一體的新型社區(qū)教育模式。

（三）是服務市民、服務社區(qū)的需要

社區(qū)學院必須扎根社區(qū)、了解社區(qū)、服務社區(qū)，要立足社區(qū)的智力資本支持，參與社區(qū)社會、經濟發(fā)展規(guī)劃，要求其對社區(qū)經濟、社會以及政治的發(fā)展環(huán)境進行調查研究，并給政府機構、公眾及企業(yè)提供有效的解決方案。考慮到學校的規(guī)模、覆蓋面及辦學效益等方面的因素，只有通過建立社區(qū)學院分校的模式才能增加社區(qū)教育的覆蓋面和深入度。

（四）是適應外部環(huán)境變化和競爭的需要

由于各級政府都非常重視社區(qū)學院的發(fā)展，許多管理部門都積極參與其中，社區(qū)教育和社區(qū)學院的發(fā)展呈現繁榮但無序的局面，競爭也非常激烈。此外，隨著社會的不斷進步，社區(qū)教育的需求也在不斷地變化，各個社區(qū)學院要想在激烈的市場環(huán)境中立于不敗之地，除了辦出特色、辦出水平以外，還應積極尋求合作，充分利用外部資源。首先，可以通過擴大辦學規(guī)模來提升學院的名氣，從而影響社區(qū)學院的招生和就業(yè)；其次，可以優(yōu)勢互補和有利于發(fā)現自己潛在的優(yōu)勢；最后，提高辦學的靈活性，方便一些特殊項目的實施，也有利于學院在組織機構方面進行有效的進攻和防御。

（五）是擴大社區(qū)學院影響力的需要

創(chuàng)建社區(qū)學院必須具備一定的硬、軟件條件，必須依靠社區(qū)，得到社區(qū)居民的支持并有可靠和穩(wěn)定的生源。目前的社區(qū)學院辦學規(guī)模小、教學模式單一、以街道或居委會為依托，主要提供的是相當于中等程度的非學歷教育，以培訓班、系列講座為主，招生對象為社區(qū)居民、下崗人員、民工等，名為社區(qū)學院，實際上和一家職業(yè)培訓機構差不多，極易造成人們對新創(chuàng)辦的社區(qū)學院的誤解，導致社區(qū)學院招生難。

三、建立社區(qū)學院分校運行機制的對策

從目前建立的社區(qū)學院分校來看，大多是依托區(qū)域內的成人教育機構，各分校相對獨立的辦學，在資金運作、招生、教學管理、人員調配等方面各自為政，只是形式的組合而不是實質的融合。只有通過建立有效的社區(qū)學院分校的運行機制，使各分校融為一體，社區(qū)學院才能真正擔當起社區(qū)教育的重任，實現良性、持續(xù)的發(fā)展。

（一）建立健全合理的總校與分校內部權力分配機制

形成政府指導、董事會領導的院長負責制管理模式，積極推進政府、企業(yè)和社區(qū)參與的學院辦學機制改革，建立多元參與的社區(qū)學院治理結構。

政府主要起協調和統(tǒng)籌的作用。首先，需要根據社區(qū)經濟社會發(fā)展的情況，結合區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌社區(qū)內各種教育資源，制訂符合本社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。其次，提供社區(qū)教育保障條件及有關政策支持，創(chuàng)造有利于其健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍。再次，協調社區(qū)學院與社區(qū)管理部門、企業(yè)及社區(qū)居民間的關系。最后，指導社區(qū)學院分校的建立，協調社區(qū)學院總校與分校間的關系，監(jiān)督社區(qū)學院的辦學。

董事會成員由政府部門負責人、總校負責人及各部門負責人、社區(qū)負責人、民間組織人員、社區(qū)居民代表、企業(yè)行業(yè)負責人等組成，負責籌集辦學資金，協調社區(qū)學院與社會、社區(qū)的關系，為學院提供重大決策咨詢，聘任院長、監(jiān)督辦學，以及其他關系學院發(fā)展的工作。

院長負責確立和調整自己的辦學方針、課程設置、師資構成、組織管理形式，負責各分校校長的聘任工作，負責協調學院與各個分校的關系。

（二）建立良好的分校與總校、政府、社區(qū)、企業(yè)等之間的協作機制

1.與總校的協調

在社區(qū)學院整體發(fā)展中，必須要統(tǒng)籌好各個分校的協調發(fā)展。一方面要認清各分校所處位置的人口結構、人群比例、交通狀況等方面的差別，合理布局學歷教育專業(yè)、非學歷教育項目和社會文化生活教育內容；另一方面要結合各個分校的資源情況、學科優(yōu)勢等方面的因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展，使各分校辦學過程中要有明確功能和定位，辦出精品、辦出特色，才能贏得同行和社會的認可。

2.與政府的協調

與政府的協調包括：（1）遵循政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。社區(qū)學院分校是社區(qū)教育的子系統(tǒng)，分校的建立要在教育主管部門的領導下，要符合社區(qū)教育資源規(guī)劃與布局的總體要求，充分發(fā)揮資源的有效性和實效性。各個分校要扎實穩(wěn)步地推進社區(qū)教育工作，形成多點生根開花的局面，構建點、線、面一體的社區(qū)教育體系。（2）加強與政府部門的合作。整合和利用政府部門擁有的教育資源，包括圖書館、博物館、科技館、文化宮、劇院、歷史文化遺產、公園等，通過講座、演出、展覽等形式對社區(qū)居民進行道德、法律、愛國主義、歷史文化、環(huán)境保護等方面的教育，宣傳健康向上的文化與娛樂活動。另外，多爭取承擔政府委托的教育培訓項目，包括民政部門關注弱勢群體的再就業(yè)技能培訓與教育援助、勞動部門的職業(yè)資格認證與技能鑒定等項目。

3.與教育中介組織的協調

教育中介組織介入社區(qū)學院的管理，是多元治理結構的重要體現，是社區(qū)教育制度建設的必然趨勢。主要的中介組織包括：（1）社區(qū)學院協會。社區(qū)學院協會是社區(qū)學院間的合作組織，是各社區(qū)學院溝通交流的平臺，影響政府相關政策的制訂，還負責研究教育政策、開發(fā)市場和提供其它服務等。（2）社區(qū)學院雇主委員會。由每個學院的董事長和院長組成，主要是從行業(yè)企業(yè)的角度探討社區(qū)學院的管理和發(fā)展對策。（3）行業(yè)協會。行業(yè)協會是同行企業(yè)間的合作組織，主要是制訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，協調同行業(yè)企業(yè)間的關系。社區(qū)學院派人加入各個行業(yè)協會，能及時了解、掌握行業(yè)發(fā)展及勞動力市場需求情況，為改進、調整教育和教學目標提供依據。但是，與教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律等相關的法律、法規(guī)和政策要盡快完善，才能發(fā)揮各類中介組織在教育公共治理中的作用。

4.與企業(yè)的協調

企業(yè)參與社區(qū)教育，實行企校合作辦學，可以利用社區(qū)學院的人才優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，與其聯合開展科研開發(fā)，促進企業(yè)的產品更新和技術進步。另外，可以通過頂崗實習等方式考查學生，使企業(yè)可以從畢業(yè)生中選擇熟練的技術工人。企業(yè)參與社區(qū)教育的方式主要有：（1）參與社區(qū)學院的課程建設：成了包括企業(yè)專家的教學指導委員會，討論確定各個專業(yè)的課程設置問題。（2）捐助辦學經費和儀器設備：由于社區(qū)學院擴張的速度非常快，教學設備更新、教學場地的建設滿足不了發(fā)展的需要，可以通過企業(yè)捐贈、向企業(yè)租借或者到企業(yè)免費使用等方式來補充。（3）為學院培養(yǎng)“雙師”型教師：“雙師”型教師的培養(yǎng)是社區(qū)教育發(fā)展的重大工程，除了派學校老師到企業(yè)一線頂崗鍛煉以外，聘請企業(yè)一線專業(yè)技術人員為社區(qū)學院教師也是獲取“雙師”教師的有效途徑。（4）支持學生的頂崗實習：通過現實工作或者模擬操作向學生進行實踐教學，加深學生對企業(yè)的了解，提高學生的實踐水平和動手能力。

5.與社區(qū)的協調

社區(qū)教育以服務社區(qū)為根本宗旨，需要滿足人本性、區(qū)域性和階段性的需求。辦學方向必須與區(qū)域內的自然環(huán)境、人口環(huán)境、經濟環(huán)境、社會文化教育環(huán)境等相適應。專業(yè)設置、學科課程和人才培養(yǎng)定位要滿足市場需要。社區(qū)需求和發(fā)展要結合學院本身的優(yōu)勢，反映到課程內容和教學活動過程中，追求實效。

（三）建立完善的總校對分校的管理機制

1.提供教學管理服務

首先，規(guī)范教學管理的基本建設，建立完備且合理的規(guī)章制度，配備完善的教學設備設施，并根據形勢發(fā)展的需要，及時調整、補充、完善。其次，規(guī)范教學管理的行為，認真執(zhí)行各項教學管理制度，明確教學管理機構的職責，對課堂教學、實踐教學、考試評價、教學檔案等各個環(huán)節(jié)進行嚴格、規(guī)范、科學的管理。

2.提供教學信息支持服務

包括：（1）教學基本信息，即有關教學內容、時間、教師和地點的安排。（2）學員對教學情況的信息反饋，包括教學評價等方面。（3）實時在線咨詢與提醒服務。各個分校可以通過呼叫中心與社區(qū)學院建立快捷聯系，提供教學指導、教學教務管理政策咨詢等服務。還提供短信群發(fā)服務，包括會議通知、教研活動、調停課、放假通知等提醒服務等。

3.其他

為各分校提供法律服務、財政資助、貸款服務與合作采購等；在總校和分校之間形成聯合入學方案；在學院系統(tǒng)內執(zhí)行統(tǒng)一的招生計劃、人才培養(yǎng)方案和教育要求；分校的學生管理執(zhí)行學院有關的各項規(guī)章制度，學院學生處負責對分校學生工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查；嚴格規(guī)范學院名稱的使用，分校的宣傳廣告及培訓計劃等如有涉及到學院名稱的字眼，須提出申請，批準后方可使用；分校實行“年審”制度，如審核不過關的將撤消其分校資格。

（四）建立有效的總校與分校間的資源共享機制

1.建立總校與分校學分互認、學歷認證機制

由于不同的學院有各自的學科專業(yè)優(yōu)勢，各類教學資源的豐裕程度也各不相同。因此，實行校際合作、學分互認是充分利用教學資源、取長補短的最方便、最有效的形式。要推行學分互認，必須做到以下幾點：（1）改變管理模式。改變傳統(tǒng)的排課模式，鼓勵學員根據自己的興趣愛好跨專業(yè)選課，形成多元化的知識結構。改變過去指令性、剛性的做法，提高學習的指導性、彈性，充分調動師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（2）提高教學管理效益。學分制下的學籍管理、選課管理、排課及上課時間、地點和教師的安排等工作，其量大幅增加，難度和不確定性也增加不少，需要完善教學綜合管理系統(tǒng)，并提高工作人員的素質。（3）引進標準學分。利用績點和平均學分績點等相對指標來反映獲得同一門課程學分的學生學習質量及學生所修課程的總體平均成績的差異，提高評價的準確性。

2.建立總校與分校的教師資源共享機制

社區(qū)教育具有職業(yè)教育的特色，需要一支專兼結合、“雙師”素質的教師隊伍。但是目前從事社區(qū)教育的教師相對來說資源不足，優(yōu)秀教師的群體較少，雙師型人才缺乏。而分校的教師隊伍就更加薄弱，專兼教師結構比例失調，外聘教師比例很高，自有教師嚴重不足，給分校的師資隊伍穩(wěn)定性帶來隱患。因此，有必要建立總校和分校的教師資源共享機制：（1）各分校間實行教師互聘。專兼職教師相結合應該是多校區(qū)辦學教師聘用的特點，構建以自有專任教師為骨干，以其它分校和社會兼職教師為補充的師資隊伍。（2）充分利用總校的師資。分校與總校在辦學特色、發(fā)展思路、學科設置、教學質量和檔次等個方面都有一定的相似性，分校的發(fā)展不能脫離主校，要充分利用總校的師資。

3.建立總校與分校的教學資源共享機制

包括：（1）共享設施設備。總校與分校都存在物質資源結構性浪費的問題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協調，社區(qū)學院各個分校都是根據本單位的需求爭資源、上項目，分別購買、各自保管與使用，造成資源低水平的重復建設現象嚴重。同時，校際之間教研儀器設備的購置與使用信息不透明，缺乏暢通的儀器設備共享信息渠道，導致設備的利用率極低。（2）共享網絡資源。由社區(qū)學院建立統(tǒng)一的門戶網站，購買統(tǒng)一的數據庫及其它電子資源，為社區(qū)居民學習提供資源共享平臺，為居民的個性化學習支持服務提供指導。（3）共享圖書資源。可以通過開展合作藏書、建立聯合目錄、實行通借制度、完善選購制度等手段，實行圖書資源的共享。（4）共享課程資源。社區(qū)學院組織開發(fā)大量體現本土化、人文化、特色化的社區(qū)教育課程，各個分校可以利用總校的資源。（5）共同開發(fā)與共享教材。一是共同開發(fā)教材，根據人才培養(yǎng)方案的需求，按著職業(yè)教育和社區(qū)教育的特點，開發(fā)一些列“項目載體、任務驅動”工學結合教材，形成教材資源庫；二是共同進行教材的管理，包括選購和使用。

4.加強總校與分校的無形資源共享

社區(qū)學院分校只有依靠總校的品牌和社會信譽，才能彌補自身聲譽和質量不信任的不足，形成屬于自身的辦學資源，才能在短期內辦學上檔次、招生上規(guī)模，吸引高水平的教師和管理人才加盟。同時，總校的歷史傳承、優(yōu)秀的校園文化和其他先進的管理經驗都是分校可以借鑒、學習和利用的。

結語

社區(qū)學院分校的建設是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢，也是社區(qū)教育網絡的重要組成部分，必須要堅持市場化、社會化原則，多渠道、多樣化開放辦學，建設社區(qū)學院分校運行的長效機制。但目前還沒有一套行之有效的運行機制可以參考、借鑒和執(zhí)行，文章對社區(qū)學院分校建立過程中的內部權力分配機制、溝通協作機制、管理機制和資源共享機制進行了初步的探討，將為社區(qū)教育和社區(qū)學院的發(fā)展提供決策依據。