建設項目工程造價管理存在的問題及對策研究

摘 要：隨著我國市場經濟體制的不斷完善，建筑行業取得了較快的發展，并在國民經濟的發展中起到了不可替代的作用。而工程造價是建設項目最重要的組成部分，最直接反映建設項目的資源運用情況，對它的管理也就能很好地起到控制建設成本、避免資源浪費的作用。分析我國建設項目工程造價管理中存在的問題，并提出了完善設計招標，加強設計監理，推動國際化全過程造價管理的發展等一系列建議。

關鍵詞：建設項目；造價管理；管理對策

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0176-02

建筑業作為我國的支柱產業，在國民經濟發展中占據著舉足輕重的地位和作用。隨著城市化進程的進一步加快，民用住宅需求增長，房地產固定資產投資規模仍將保持在一個較高水平上。

長期以來，由于許多工程項目的匆匆上馬，造成許多工期較短，沒有對工程項目進行很好的研究，這在一定程度上存在著投資失控，對于造價成本不能夠很好的掌握，使實際發生費用超過預算費用，對于我國工程建設的開發是極為不利的。如何高效利用資源、提高建設項目資源利用率，使得工程造價管理的控制已成為重要的研究課題，實施好工程造價管理控制，有助于提高企業固定資產運用效率，提高固定資產投資水平，同時，也有助于遏制房價的快速增長。

一、建設項目工程造價的內涵

工程造價，是指完成某項工程建設，從項目規劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設項目進行人力、物力和資金的投入所構成的建設項目投資造價。工程造價是反映在建設項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產的價值。

二、我國的建設項目工程造價管理現狀分析

建設項目作為一個系統工程，投資的特點具有：數額巨大性、長期性、唯一性，因此，建設項目的工程造價管理也必須是一個系統的、全過程的、全方位的管理體系。雖然工程造價管理的先進理念不斷發展，并得到了被廣泛認可，然而，存在的問題也是不可忽視的，這些問題嚴重地制約了全過程造價管理的開展。例如，現代化管理方法選擇應用能力差、管理粗放、重視施工過程造價控制，而輕視投資決策，設計階段階段的造價控制，直接導致了“三超”現象，即結算超預算、預算超概算、概算超估算，更導致了項目質量、項目成本以及項目進度三者之間的關系難以協調。我們往往忽略或不重視建設項目前期工作階段的造價管理，而把工作重點集中于工程造價的施工階段，這種不全面的做法，雖然也會起到一定的效果，但是降低工程造價管理的效率和工程造價體系的完整性。另外，我們國家建設法律法規和制度上的一些原因，導致建設項目各階段的工程造價管理出現了嚴重的脫節和階段性混亂的狀態。因此，對建設項目造價管理的研究已成為迫在眉睫的問題。

這些問題直接導致了施工階段的問題，造成浪費現象盛行，不利于社會的進步和發展。同時，建設項目造價管理的機制和制度不完善，導致造價管理的水平沒有得到迅速提高，造價管理的作用也未能充分發揮，使造價管理存在以下問題。

（一）建設項目各階段造價管理存在偏見

長期以來，忽略或不重視項目前期設計階段的造價管理的現象普遍存在，往往過度偏重施工階段的造價管理。在項目的前期設計、決策階段，建設單位經常忽視的做法，使得工程咨詢單位更是不能做到公正、客觀地進行造價的估算，而常常是為了迎合建設單位，主動進行粗略的造價估算。

（二）設計階段收費不合理，技術與經濟很難統一

由于設計階段收費的不合理，使得在設計階段的資金控制很難達到要求。建設項目設計收費標準是按照建設項目的規模大小，或者是建設項目的資金規模的一定比例收取的，建設項目設計單位對建設項目的設計質量技術問題承擔責任。但是，如果設計人員對項目的設計提高項目金額以避免出現設計金額不足的現象而承擔責任的做法，會使得建設單位按照造價標準對費用進行支付。同時，由于相關法律制度的欠缺或者不完善，這些設計人員并不會受到制裁或懲罰。因此，設計人員便把設計中心傾向于技術，而基本上不會考慮經濟因素。這種經濟技術難以協調的局面，更是導致了大部分設計人員盲目保守，降低了該領域的創新能力，也使得工程造價管理在設計階段的管理處于非常困難的境地。

（三）招投標市場比較混亂，發包不成熟

在招投標過程中，一些單位為了盲目追求工期，在條件尚未成熟的情況下，進行發包，致使招投標市場混亂，尤其是一些招標文件和資料比較混亂，內容不夠充實，使施工單位不能領會質量要求。這就導致了施工單位得不到正確的工程量，而無法給出合理的投標價。項目投資方也因為對項目概念不清晰，不能準確的選擇施工單位。

（四）評標方法不恰當，客觀性較低

招投標工作一個嚴重的缺陷反映在評標方法上，招投標評標方法一般有較強的主觀性，進行招投標的時候應盡量采用一些客觀的，不帶個人主觀感情的評標方法，提高客觀性，保證工程項目在招投標的過程中，各個投標單位處于同一起跑線上。防止這些主觀方法的不合理性，使得評標過程中的客觀性較低，使得公開、公平、公正的目標成為一句口號。

（五）施工階段造價管理監控不夠嚴格

目前，建設項目施工階段的造價管理也局限于對變更工程、付款的環節進行的單獨管理，并沒有連續性。所以，施工階段的全過程造價管理變得十分重要，即對建設項目造價管理的目標和內容進行全方位的監督與控制。另外，在有些項目施工階段，建設單位對設計變更的監控不嚴格，不辦理設計變更審批手續，更沒有開出設計變更通知單，而這些設計變更所引起的工程量的變化也沒有明確記錄。然而，建設單位居然還會提出提高設計標準的要求，如擴大施工面積等，這些設計變更直接影響了工程的造價，這也是造價管理目前問題較多的一個方面。

（六）管理停留于階段性的管理模式

我國現行的工程造價管理大多處于階段性的管理模式，缺乏對建設全過程的統一控制和管理，不能形成全局管理模式。許多建設單位、設計單位與施工單位三方缺乏統一的造價管理目標和相互溝通的機制，致使信息不能夠很好的傳遞，工程監理單位往往工作只是局限在施工階段的質量與進度管理，不能介入投資決策分析，對于一些可行性建議無法提供，設計單位在進行設計時，由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高的現象。

三、做好建設項目工程造價管理的主要環節

為了有效地控制工程造價，可以考慮采取多方面的措施來進行管理。

（一）完善工程造價機制

每個工程項目建設都有許多的參與者，他們在建設項目中的作用、地位和實施方式各不相同，包括政府部門、建設單位、施工單位、監理單位、工程造價咨詢單位等，然而，各個部門之間的關系，是一個難以調和的矛盾，這就需要一種機制使工程造價的管理貫穿于整個項目建設過程。該機制使設計單位的設計標準必須予以規范，杜絕重技術、輕經濟。同時，應該由政府作為一個發起者，為全過程造價管理提供制度上的保障，避免各個階段的工程造價管理脫節、成本高、效率低下和責任不明等問題。所以，隨著社會進步的不斷發展和工程造價管理行業進步，這種體制的改革應當可以實現，政府可以采取試點的手段來逐步推行該全過程的造價管理機制，規定工程造價咨詢單位從工程項目的評估階段開始，到項目竣工驗收階段，對工程建設項目的造價進行控制與管理，實現降低建設項目成本，從而節約資金的目的，完成真正意義上的全過程造價管理。

（二）完善設計招標過程，加強設計監理

招投標制度作為市場經濟下一種非常重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并廣泛采用。在招投標環節中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導致的結果甚至可能差別很大。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進下的經濟合理，同時，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀、以最少的投入使經濟效益最大化的設計投標單位為中標單位。設計監理的基本任務是保障工程項目的安全可靠，提高其經濟性和實用性。控制設計進度和設計深度，其中對技術方案的合理性、經濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設計人員在設計過程中加強成本意識。主動進行技術方案的優選與優化，是將評標階段的成果落到實處的重要保障。

（三）提高造價咨詢業的內部管理水平

工程造價咨詢單位的專業化、高技能使得全過程造價管理成為一種可能，但是許多造價咨詢單位的內部管理比較松散，許多員工在本職工作之外仍有“私活”，其工作專一程度以及本職工作的水平受到影響，使得全過程造價管理成為一句空話，與全過程造價管理的目標相差甚遠。從現狀中可以看出，我國的造價咨詢業自1990年起步，至今己有20多個年頭，但與國外的造價咨詢單位還存在一定的差距，專業人員的職業道德和技術水平也有待提高。1996年，我國人事部和建設部聯合建立注冊造價工程師制度，但是，很多注冊造價工程師的使用水平仍停留在初級階段，造成大量的專業人才浪費。況且，我國的造價行業的人員儲備水平較低，對于全過程造價管理的方法難以勝任。所以造價咨詢業應從自身內部得到提高，才能不斷適應造價行業的發展。

（四）推動國際化全過程造價管理的發展

長期以來，我國把控制工程造價的主要精力一直放在施工階段，普遍忽視了工程建設項目前期階段的造價管理，這樣做盡管也有一定的效果，但是畢竟還是“亡羊補牢”，事倍功半。由于建設項目投資本身具有的特點，即投資金額較大、投資周期較長、投資具有一次性，因此，項目工程造價管理必須建立一個全過程、全方位的管理系統，從而使其各階段能夠彼此相互影響、相互制約、相互作用。雖然我們己經建立了全過程造價管理的理念，認識到了全過程造價管理的必要性及重要性，但仍然有許多問題，影響了全過程造價管理的有效開展，其根本原因是沒有建立一套科學的全過程造價管理體系。因此，全過程造價管理作為造價行業的新興事物，發展潛力是巨大的，必然成為一種趨勢。