完善我國地理標志保護之思考

摘 要：通過對地理標志的國際保護現狀略覽，對我國地理標志保護現狀從制度和實踐兩方面予以分析，繼而從以下三方面對完善我國地理標志保護進行了思考：統一保護模式，多層次立法；多元內在價值下的多元保護方式；多途徑市場運作，重視行業協會作用。

關鍵詞：地理標志；保護；完善

中圖分類號：D923.43 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0156-02

一、地理標志國際保護現狀略覽

地理標志保護的國際法律保護體系主要由國家之間的雙邊協定、區域性協定以及多邊條約組成。主要國際雙邊協定包括：歐盟與加拿大之間、歐盟與南非之間、歐盟與美國之間等；主要國際區域性協定包括：歐盟的《歐盟理事會關于保護農產品和食品地理標志和原產地名稱的歐共體第510/2006號條例》、《北美自由貿易區協定》中關于地理標志的規定以及非洲知識產權組織《班吉協定》等；主要國際多邊條約包括：《保護工業產權巴黎公約》、《馬德里協定》、《里斯本協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等。

國際地理標志保護的最新進展是多哈回合談判新進展。世界貿易組織（WTO）第八屆部長會議在2011年12月17日落下帷幕，結束多哈談判的計劃再次宣告失敗。作為多哈談判議題之一的地理標志亦因諸多爭議而未達成目標。多哈回合談判的地理標志議題主要針對TRIPS協定中地理標志的現存缺陷而展開。目前，TRIPS中第22-24條對地理標志作了專門規定，除了一般性地要求成員方提供法律手段防止侵害地理標志的行為以外，對葡萄酒、烈酒地理標志額外保護以及保護同名異義地理標志，建立多邊通報與注冊體系。現存爭議最多的兩個問題是：僅對葡萄酒、烈酒提供額外保護，對非盛產國成員不公平；沒有建立多邊注冊體系，以方便地理標志在其他成員境內獲得保護。

二、我國地理標志保護現狀

（一）制度現狀

我國地理標志法律保護同時受到《商標法》和專門法的雙重保護，以及同時接受不同主管部門的管理。專門法主要包括《農業法》、《農產品地理標志管理辦法》和《地理標志產品保護規定》。不同主管部門主要有國家工商總局、農業部以及國家質量監督檢疫總局成立的地理標志管理機構。目前，我國不同部門根據不同的法律法規對地理標志的管理沒有協調制度。上述多頭管理保護導致同一地理標志可能受到多種法律調整，產生同一產品或地理標志的權利人不一致的情況，形成權利人之間的利益沖突。進而對地理標志的有效管理帶來問題，阻礙地理標志的經濟價值實現，更重要的是不利于我國優質地理標志獲得國際認可，如果多哈回合談判中的多邊通報注冊體系達成一致，可能無法有效及時的提供希望對方保護的地理標志清單。因此，整合我國現行不同行政部門對地理標志的管理制度，使相關法律法規系統化、一致化，成為當務之急。

（二）保護現狀

事實上，隨著農業現代化，農村特色經濟迅速發展，加之知識產權保護宣傳的深入以及政府的主導，近年來我國注冊地理標志的數量在逐年增長。據質檢總局公布數據，自1999年中國實施地理標志產品保護制度以來[1]，截至2011年已對1 000多個產品實施了地理標志保護。目前，中國地理標志保護產品數量呈穩步增長趨勢，產品范圍涉及多個領域，產地范圍遍布全國。但是，從地理標志利用的市場實際來看，我國地理標志開發利用中存在眾多問題，為下一步參與國際地理標志產品貿易競爭埋下隱患。其中較多問題主要集中在以下幾方面：第一，重注冊，輕使用。由于政府的宣傳以及主導，地理標志的注冊量在近年來迅速增長，但是注冊登記后并沒有發揮出真正的作用，價值觀念淡薄，缺乏對地理標志的深入認識。第二，注冊審核標準需要進一步細化，地理標志產品“特色”高低不同。優勢地理標志與特色不明顯的地理標志所受保護一樣，打擊優勢產品發展積極性。相同產品產自不同地區獲得地理標志注冊之后，其間特色區別不明顯，導致惡性競爭。第三，假冒地理標志產品盛行。不法商人擅自使用或偽造地理標志名稱，導致產品檔次降低，打擊產品的市場發展。第四，許多地區申請地理標志時擅自擴大保護范圍 [2]。許多地方在申請地理標志時都是以行政區劃簡單劃定保護范圍，還有地方甚至無根據地將其擴大，結果破壞了早已被廣泛認知的產品名稱，引起更大的混亂。

三、完善我國地理標志保護的思考

（一）統一保護模式，多層次立法

關于地理標志保護模式的研究時日已久，主要集中在商標法保護、專門法保護以及商標法與專門法并行這三種方式上。由于地理標志保護的復雜性，筆者贊同商標法與專門法并行保護。張玉敏提出，在《商標法》之外制定專門的地理標志保護法，國務院設立地理標志保護委員會，統管地理標志保護的政策、法律、協調等問題。委員會根據需要下設各專門委員會，如茶葉、中草藥、瓷器、葡萄酒等。專門委員會可設在相應部委，負責各自職責范圍內的地理標志的認定和管理工作[3]。從多哈回合談判新進展來看，延伸保護議題談判矛盾重重，也就是說要在相當長的一段時間內，地理標志保護適用于TRIPS協議22條一般性保護。因此，通過《商標法》保護，尤其是利用證明商標（或集體商標）制度可以最大限度地在一般性保護的平臺上給予所有地理標志更為深入的保護，還可以利用《商標國際注冊馬德里協定》及其《議定書》，進行國際注冊，尋求國際保護。同時，通過地理標志保護法來補足商標法保護力所不能及之處，對一些原產地特征突出，發展潛力較大的產品，通過專門的地理標志法保護。同時，正如前文分析，隨著國際地理標志談判的深入，我國優勢特色地理標志產品走上國際貿易市場，采取雙規制的保護模式，既可以適應采用《商標法》保護地理標志國家的法律環境，又能夠與采用地理標志保護制度的歐盟等國家貿易交往相適應。此外，多層次的立法體系中還可以對一些諸如茶葉、中草藥、瓷器等這樣可以形成較大的產業規模的優勢產品通過制定效力層級較低的法律文件給予特殊保護，保護優勢特色產品在產供銷等環節上的優質、高效、暢通，提高其在國際上的競爭力。

（二）多元內在價值下的多元保護方式

地理標志是受特定地區自然因素或者人文因素所決定的標志，它的出現往往表示著某種優良的品質、信譽或者其他特征。地理標志是知識產權領域內的一種復雜性客體，其復雜性體現在其內在價值的多元化。這種內在的多元化價值使得同為地理標志，但其注冊的標準以及保護的手段、方法截然不同。因此，在探索完善我國地理標志保護的過程中，不僅需要統一的保護體系，更為重要的是必須看到不同地理標志保護方式的差異性。地理標志的多元化價值主要表現在以下幾個方面：首先，商業標記性。無論哪一種地理標志，其終表現為一種標志。因此，完善地理標志法律保護時須采用標志類知識產權的管理方式，重點關注仿冒、假冒、丑化及淡化等領域。其次，親農性。法國1905年《原產地名稱保護法》規定了一套識別和保護某些農產品的地理名稱制度，該法標志著現代意義的地理標志保護法的正式產生。地理標志從產生伊始就具有親農性，地理標志的主要保護對象是農產品，實現的主要是農業利益。從TRIPS到《里斯本協定》各國地理標志談判利益幾乎都集中在農業領域。而我國作為農業大國，據統計，截至2006年底，我國已經保護的地理標志產品有673件，其中農產品648件，占被保護產品數量的96.29% [4]。因此，與農業和農產品相關的地理標志保護應在完善我國地理標志保護占有重要地位。再次，傳統文化價值。地理標志是自然因素與人文因素共同作用的產物，往往有著深厚的歷史和文化底蘊，對歷史文化的傳承意義重大。因此，需要重視的是地理標志的保護不僅僅是出于經濟發展的商業需要，更有出于保護文化傳統的考慮。一個地理標志的消失，往往意味著與它同時存在的某些文化現象的消失。地理標志這種不同于其他知識產權保護對象的內在價值也決定了在完善我國地理標志保護的過程中其特殊的保護方式，不僅僅要重視對可以產生市場吸引力和競爭力的經濟資源的保護，更要注重對特定文化現象的保護。

（三）多途徑市場運作，重視行業協會作用

從實踐來看，個體的生產者很難獨自對地理標志產品進行有效運作，特別是農民，更是缺乏保護和開發某個特定市場的能力。加之地理標志本是屬于某特定地域全體居民的知識產權。因此，地理標志產品在市場運作中必然需要多主題參與，多途徑作用。我國實踐中地理標志產品的市場運作，多為政府主導，申請注冊地理標志（證明商標或者集體商標），樹立龍頭企業，帶動普通農戶的產品經營模式。實踐證明，這種模式確實也起到了積極作用，有效地提高了分散的農戶在市場競爭中的能力和地位。但是，隨著地理標志產品生產規模的擴大化，市場生產主體增多，行業協會的作用則會更為凸顯。因此，完善我國地理標志保護要充分引導、發揮行業協會作用，做好行業自律性管理。企業建立行業協會，共同制定行規行約，共同保障優質優品，共同維護市場競爭秩序，遇到侵權糾紛，通過協會集體力量維護企業合法權益。這種政府引導，協會組織，企業參與的方式，多途徑來進行地理標志的市場運作，能夠提高企業在地理標志產品市場競爭中的參與感以及主動性，為以后參與國際地理標志產品貿易競爭打下基礎。

地理標志是我國的優勢知識產權資源，我國積極參與多哈回合談判，目的是為了將這一優勢在更大空間里得以發揮利用。可以預見的是，未來地理標志產品貿易必將成為我國國際經濟貿易領域中極富競爭力的組成部分。在這樣的背景下，一方面，我們亟須在國內建立起管理統一、權利義務分明的地理標志法律體系 [5]。有效的地理標志管理制度是發揮地理標志商業價值的必要條件。另一方面，合理運用多邊談判和雙邊談判的國際場合，在給予別國進一步市場準入的同時，大力地推動有利于我國經濟發展的地理標志國際保護制度。