德國可再生能源法及其借鑒意義

摘 要：德國在可再生能源促進方面形成了較完整的法律體系，《可再生能源優先法》是其中最重要的法律。德國特別針對電力、供熱和交通三大用能部門發展不均衡問題，調整了強制性可再生能源配額，強化了責任主體利用可再生能源的義務，調整了價格支付標準和經濟支持力度，以確保可再生能源的市場需求和提高其市場競爭力。我國也正在大力發展可再生能源，德國的相關立法對完善我國可再生能源立法具有積極借鑒意義。

關鍵詞：德國；可再生能源；借鑒意義

中圖分類號：D951.6； D912 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德國可再生能源及其法律發展現狀

（一）德國可再生能源發展現狀

德國新能源技術在世界新能源產業中處于比較領先地位。德國在太陽能、沼氣、風能、生物質能、電動汽車等方面都擁有世界最先進的技術，可稱得上是新能源技術領域的先驅。

自德國大力推動可再生能源發展以來，其可再生能源在能源構成中的比例逐年增長。如在2009年德國太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的發電總額為2 380億千瓦時，占能源發電總量的10.1%。生物質能成為新能源供給主力，風能、太陽能引領新能源增長迅速。同時，在2009年最終能源消費構成中，電力消費的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領域的5.5%來自可再生能源 [1]。德國能源發展的總目標是： 2020年可再生能源的發電比例達到20%，2050年達到50% [2]。

（二）德國可再生能源法的發展現狀

1.電力領域的可再生能源立法

在德國，可再生能源發電領域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優先法》。德國于1991年制定了《電力輸送法》，以確保可再生能源電能夠順利入網。《可再生能源優先法》于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德國關于可再生能源電力的主要立法。

2.供熱領域的可再生能源立法

供熱所消費的能源占德國最終能源消費的50%，但到2005年僅有不到6%的供熱能源來自于可再生能源。為提高供熱領域可再生能源的使用比例，2008年德國制定了《可再生能源供熱促進法》，該法于2009年1月1日正式生效。

3.交通領域的可再生能源立法

可再生能源在交通領域的利用主要是向化石燃料中添加生物質燃料。為此，德國的相關立法主要有《引入生態稅改革法》（1999）、《進一步發展生態稅改革法》（2003）和《生物燃料配額法》（2006）。

二、德國可再生能源立法的主要內容

德國可再生能源的三大應用領域為電力、交通和供熱供冷。德國可再生能源立法的模式是為不同應用領域分別立法。

（一）可再生能源電力立法

1.《電力輸送法》

《電力輸送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年兩次修訂，1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價制引入德國（該制度首創于美國）。其主要內容是：電網運營商不僅有義務接納新能源和可再生能源電力并網，而且按固定電價收購新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價制在德國施行后，實施效果十分顯著。20世紀90年代，德國可再生能源電力尤其是風電發展迅猛，一舉超過美國，領先全球。

2.《可再生能源優先法》

該法的主要內容包括：

（1）該法的立法目的是促進能源供應的可持續發展，特別是保護氣候和環境。

（2）明確規定德國到2020年的可再生能源電力發展目標為在總電力供應中的比例不少于30%。

（3）明確了電網營運商和發電商在可再生能電力生產和入網中的權利和義務，包括：發電商有義務保障可再生能源電力符合特定要求；發電商有權要求電網運營商將可再生能源接入電網；離可再生能源發電設施直線距離最近的電網運營商有義務優先全額收購可再生能源電力；在經濟技術合理的前提下，電網運營商有義務優化、提高和擴展其電網及其附屬設施以確保收購、傳輸和配送可再生能源電力；將可再生能源發電設施鏈接到電網連接點所產生的費用由發電商承擔；因電網優化、提高和擴展的費用由電網運營商承擔。

（4）對可再生能源電力的價格和成本負擔進行了規定，包括：根據可再生能源發電設施的地點、裝機容量和所采用的技術，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價；可再生能源電力和電價應在各電網運營商間平衡和均攤；高耗電制造企業和軌道交通企業可以申請可再生能源電力使用限額。

（5）規定了告知義務，即發電商、電網運營商和公用事業公司等負有提交和公布相關信息的義務。

（二）可再生能源供熱立法

受歐盟2009年《可再生能源指令》推動，2008年8月7日德國出臺了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實施。該法的主要內容包括：（1）規定了可再生供熱用能的發展目標，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供熱要求，規定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務，如果選擇不使用可再生能源供熱，必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。（3）出臺財政支持措施，德國政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

（三）可再生能源交通立法

根據《引入生態稅改革法》（1999），德國政府多次提高石油、天然氣和電力的生態稅，而生物質燃料則免收生態稅，這有力地促進了生物質燃料的發展。德國為持續推進生態稅改革出臺《進一步發展生態稅改革法》（2003），將生態稅改革擴展至“生態財政”，規定了各種能源的生態稅稅率以及對高耗能企業、公共交通企業和低收入家庭所采取的補償措施。德國逐漸減少對生物質燃料的稅收減免，將促進生物質燃料發展的手段從稅收減免調整為比例配額，以免使生物質燃料受到過度補貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內容包括：第一，修訂《能源稅收法》，為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅；第二，修訂《聯邦排放控制法》，規定必須按時間表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，為了保證更多的生物質燃氣通過燃氣供應網被應用于發電、供熱和交通領域，2007年12月德國修改了《燃氣供應網準入條例》、《燃氣供應網支付條例》和《激勵措施條例》。這些條例設定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃氣需求中的比例分別是6%和10%的發展目標 [4]。

三、德國可再生能源立法對我國的啟示

（一）必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領域的可再生能源強制配額目標

同德國一樣，電力、供熱和交通運輸也是我國主要的用能部門。雖然《可再生能源法》已經兼顧到了這三大部門，要求電網企業全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，經營燃氣管網和熱力管網的企業應接受符合入網技術標準的利用生物能源生產的燃氣和熱力，石油銷售企業應將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，但其并未對可再生能源發展做出強制性的配額要求。應該知道，明確具體的法律目標是可再生能源法順利實施的重要內容和前提。德國可再生能源法中最重要的指標包括可再生能源發展總量目標、電價、補貼率、資金額度等。這些重要的指標都在《可再生能源優先法》中做了明確的規定。明確指標的制定，對未來的市場起到一個明確的指示作用，引導行為人的決策。我國也應該明確規定電力、供熱和交通等領域的可再生能源發展指標。

（二）擴大履行可再生能源義務主體的范圍，并注重法律規范的可操作性

根據《可再生能源法》，負有法定義務的企業包括：電網企業、經營燃氣管網和熱力管網的企業、石油銷售企業，并對它們若未依法履行義務的行為應負何等法律責任做出了相應的規定。雖然說這些規定為可再生能源進入電力、供熱、燃料消費三大領域創造了必要的市場條件，但這只涉及可再生能源生產的部分環節，尚須對電力生產企業、生物液體燃料生產企業、供熱企業等主要用能企業利用可再生能源的義務作出強制性要求，并對其在未完成法定的可再生能源義務要求的情形下應當承擔的法律責任做出明確規定。

另外，必須重視法律規范的可操作性。我國的《可再生能源法》尚顯操作性不強，國務院及其相關部門應該以《可再生能源法》為基礎制定切實可行的具體規定，以真正實現可再生能源發展目標。

（三）注重運用市場經濟手段

注重運用市場經濟手段來調節資源配置是德國可再生能源法的一個突出特點，例如其《引入生態稅改革法案》等。在《可再生能源優先法》中，立法者也注重運用經濟手段來解決法律問題。德國可再生能源法的實質是將能源的外部成本納入到能源價格構成中，通過國家財政投入和價格激勵機制，平衡可再生能源和傳統化石能源之間的價格差距，推廣可再生能源技術，為可再生能源技術發電提供與傳統化石能源平等的市場。我國也有必要借鑒德國的做法，在發電、供熱和交通三大領域都充分運用市場經濟手段來調節資源資源配置，以大力促進可再生能源的發展。