發揮財政職能作用 促進長白山旅游業發展

摘 要：作為中國十大名山的長白山，擁有得天獨厚的自然資源和發展旅游業的巨大潛力。近年來，伴隨著全國旅游熱的迅速興起和吉林省重視長白山旅游業程度的不斷加深，長白山旅游業取得了長足的發展。機遇與風險并存，在迅速發展的同時，長白山旅游業也存在著各種亟待解決的問題。針對長白山旅游業發展所面臨的困難，從發揮財政職能作用角度入手，提出了促進長白山旅游業發展的對策建議。

關鍵詞：長白山；旅游業；發展；財政職能

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0078-02

長白山是中國十大名山之一，風光秀麗、景色迷人，因其主峰白頭山多白色浮石與積雪而得名，享有“千年積雪為年松，直上人間第一峰”的美譽。她位于歐亞大陸東端、吉林省東南部，地處延邊朝鮮族自治州和白山地區境內，主峰海拔2 749米，海拔2 500米以上的山峰有16座，總面積8 000余平方公里，素有“立體資源寶庫”之稱。

一、長白山旅游資源的概況

（一）基本情況

近年來，長白山博大、雄渾的英姿日益為世人所關注。1980年，經聯合國教科文組織批準，加入“人與生物圈”保護區網，成為世界自然保留地之一；1986年，經國務院批準，長白山自然保護區被列為國家級森林野生動物類型自然保護區；1992年，被世界保護區聯盟評定確認為國際A級自然保護區；2001年，被國家旅游局評定為國家首批AAAA級旅游區；2003年，被國家命名為中華十大名山。

（二）接待游客情況

2005年“十一”黃金周期間，長白山旅游景區共接待國內游客2.17萬人次，實現旅游收入212.88萬元人民幣，分別比上年同期增長64.4%和72.1%；接待入境旅游者0.16萬人次，比上年同期增長3% 。僅10月3日一天就接待游客 5 538人次，同比增長119%，是長白山景區歷史上接待人數最多，效益最好的一個黃金周。

（三）巨大的發展潛力

1.自然資源優勢。長白山旅游資源博大豐厚，天池、瀑布、大峽谷、溫泉群、長白林海、高山花園以及世界罕見的從溫帶到極地的植被垂直分布帶等景觀，處處誘人，馳名中外，是擁有“神山、圣水、奇林、仙果”盛譽的旅游勝地。除生態旅游資源外，長白山森林資源、野生動植物資源、水電資源、地熱資源、綠色食品資源、礦泉水資源等也極為豐富。

2.景區建設潛在優勢。一是景區建設具有可開發性。長白山景區的多數景點都處于較原始的狀態，未能充分展現出其山、水、林、田、洞、雪、泉的突出特色，需經歷不斷的開發和培育。因此，長白山景區在檔次的升級和新景區的開發上有巨大的潛力。二是景區建設具有可操作性。長白山景區豐富的旅游資源因開發形式的單一，至今未形成長白山旅游的最佳格局及精品路線，難以給游客足夠的吸引力，在全國所占份額較小，旅游線路在全國屬“冷線”。因此，長白山景區在開發形式、旅游線路調整和重新布局上具有較大的操作空間。三是景區建設具有可增收性。長白山景區因開發形式單一、檔次不高、景點分散，在旅游開發上遠不如其他名山。門票在全國各知名風景區最低（以門票為主的旅游收入為3 000萬元/年，是泰山1/10，黃山的1/20），年接待人數最少（年均游客人數2 620萬人次，不及其他名山的1/2）。因此，長白山景區的旅游開發具有廣闊的發展前景。

3.重大基礎設施項目的啟動優勢。目前，長白山旅游機場建設項目已經開始動工，長松高速公路和長白山環山公路建設項目前期準備工作基本就緒，東邊道鐵路建設項目也已經立項。這些重大基礎設施建設項目的立項開工，給長白山景區的發展提供了千載難逢的發展機遇。

4.政策優勢。一是省委、省政府比較重視，結合實際幫助景區解決矛盾和問題。為加大對長白山區域的保護力度，全面整合長白山資源，實現對長白山資源的統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理，在經過多年思考、深入調研、廣泛征求社會各界意見的基礎上，經2005年第7次吉林省省委常委會討論通過，并以吉政發[2005]19號文件形式成立了長白山保護開發管理委員會，理順了長白山景區旅游管理體制，同時省政府每年在財力緊張的條件下給長白山景區撥付大量旅游發展專項資金，以緩解其發展的資金壓力；二是得到了省直相關部門的大力支持，在人力、物力、財力等方面予以最大限度的傾斜。

二、長白山旅游業發展中存在的主要問題

1.體制問題仍是制約長白山旅游業發展的最大障礙。長白山景區現由延邊州、白山市兩個地級市，撫松、長白、安圖以及白河林業局、松江河林業局等層次復雜的各級地方政府和建設、環保、林業多個行業部門管理。這種“政企不分、事企不分、產權不明晰”的經營管理體制加大了企業運行交易成本，影響了域外資金和大旅游集團的進入。

2.旅游季節性強，設施利用率低。長白山旅游的特點是7、8、9月份紅紅火火，過了這3個月，山上就冷冷清清了。加上長白山冬季旅游資源未得到真正的開發利用，使得長白山旅游資源不能與其他豐富的經濟資源有效整合，資源優勢未真正轉換成產品優勢、產業優勢和經濟優勢。

3.旅游配套和接待設施的建設相對滯后。一是從綜合服務能力上看，各項旅游服務設施不配套，賓館、飯店少，且條件差。旅游商品購物網點不健全，旅游服務不規范，接待能力和水平較低，影響了長白山旅游的可留性。二是從域外交通上看，交通網絡的不發達影響了可進入性。如到長白山旅游，無論是從延邊走，還是從長春走，往返都需幾個小時甚至更多時間，而在景區內觀光只需用一兩個小時，“旅大于游”的現象在不同程度上影響了旅客游覽的興致和積極性。三是從景區建設上看，停車場少和環衛設施落后仍然是制約景區假日旅游發展的“瓶頸”。在旅游高峰季節，因停車場的數量不能滿足旅客的需要，經常造成堵車滯留現象，給游客的旅行帶來了諸多不便。同時，落后的環衛設施也與景區秀美的景色不相協調。截至目前為止，景區內旅游廁所的數量和分布還遠不能滿足游客的需要。

4.適應市場經濟能力不足。一是管理水平不高。長白山旅游企業長期處于小、散、弱的狀態，存在著低價格競爭、低質量服務、低素質從業、低水平管理、低效益運營等現象。二是拓展旅游客源市場的力度不夠，客源僅限于國內的華北地區、國際的韓國等地區。雖然2005年韓國游客數量比往年有所增長，但長白山周邊國家的游客數量仍然顯得不足。因此，大力開拓國內外客源市場是十分關鍵和必要的。三是優秀策劃和營銷人員匱乏，美化旅游產品包裝攻勢不強。旅游實質上是一種對大自然的審美活動，宣傳促銷自己的特色旅游產品，一定要有新穎的手段。

三、促進長白山旅游業發展的財政對策

1.增強認識，加大舉措，為長白山旅游業發展提供廣闊空間。為促進長白山旅游業發展，實現我省建設生態旅游強省的目標，財政部門應從實際出發，有針對性地把促進長白山旅游業發展這一重要元素考慮到本部門的“十一五”規劃編寫中。在編寫本部門“十一五”規劃的過程中，堅持以人為本，在樹立全面、協調和可持續的發展觀的基礎上，積極與旅游部門溝通和合作，了解“十五”期間長白山旅游業發展的主要成就和基本經驗，掌握制約和影響長白山旅游業發展的主要問題。通過部門之間的密切合作，全面分析“十一五”期間促進長白山旅游業發展的戰略機遇，認真研究長白山地區的發展指標。進行認真調查和研究，根據調查結果和規劃目標，為旅游基礎設施配套建設、旅游產品開發、旅游市場開發、旅游產業要素配置、旅游產業空間布局等提供各種必要保障，幫助旅游部門盡快找到促進長白山旅游業發展的突破口。同時，為擴大長白山景區在國內外旅游市場的份額，吸引更多的外地旅行社積極組織游客前來長白山旅游，應考慮與民航、鐵路、公路、口岸等部門協調，制定優惠政策，并力爭把其納入相關行業的發展規劃中，以協調區域旅游發展，做好長白山景區的旅游發展規劃。

2.積極拓寬籌集資金渠道，為長白山旅游業發展提供資金保障。一是及時向中央反映情況，為扶持長白山旅游業發展申請專項撥款、低息貸款或無息貸款；二是積極爭取旅游國債和省級財政部門的預算內補助資金；三是積極爭取國際金融機構貸款、外國政府貸款、外商直接投資和項目融資等發展資金；四是以優先安排具備條件的旅游企業發行債券、股票等多種形式來吸引社會閑散資金；五是借鑒國外經驗，開征旅游稅和旅游資源稅。

3.合理運用財政資金，完善長白山景區的基礎設施建設。一是正確使用中央和地方財政手段，引導和控制旅游建設項目投資資金流向，促進長白山旅游產業的結構調整和合理發展；二是積極協調有關部門，加強長白山旅游交通基礎設施建設，解決其交通瓶頸問題；三是積極協調有關部門，完善長白山旅游配套服務設施建設，提高其旅游接待能力；四是積極協調發展旅行社協會、星級飯店協會等中介組織，充分發揮中介組織在長白山旅游業發展中的重要作用。

4.加強對外宣傳力度，樹立長白山旅游整體形象。一是財政部門每年在編制預算時應列支一定數量的旅游宣傳促銷經費，專項用于旅游市場的開發，針對長白山自然景觀編制一些能突出其特色、引人入勝的旅游宣傳品等；二是列支一定數量的經費用于舉辦長白山冰雪節、長白山花卉節、長白山楓葉節、朝鮮族民俗旅游博覽會等民族文化旅游節慶活動，擴大長白山景區在國內外的知名度；三是設立專項資金用于開發長白山自然風光，拓展中朝俄邊境風貌、朝鮮族民俗風情等旅游資源，著力打造生態旅游、滑雪旅游、邊境旅游、民俗旅游四大旅游品牌；四是設立專項資金大力支持長白山爭取申報世界遺產；五是為培育長白山名牌，積極運作定期召開長白山地區相關縣（市）財政部門的聯席會議。

長白山不僅是吉林省旅游產業的一張王牌，也是展示我省形象的重要窗口和名片。從某種意義上講，長白山就是吉林省，吉林省就是長白山。要打響長白山品牌，向世人推出一個全新的、完美的、整體的長白山形象，就要深入開展調查研究，結合實際地提出切實可行的適合長白山可持續發展的財政政策和措施。

[責任編輯 杜 娟]