四川省農村用水設施現狀與滿意度調查分析

摘要：四川省是中國西南地區水資源較為豐富的省份之一，但近年來水旱災害頻繁發生，農業生產及農民生活用水出現困難。通過問卷調查，對四川省農村用水設施的現狀及農民滿意度進行分析并得出結論：四川省農村用水設施仍舊較為落后，自來水的普及率偏低，農田灌溉以原始方式為主，農民對用水設施的主觀滿意度較低，迫切需要改變用水設施基礎薄弱的局面。

關鍵詞：用水設施；現狀；滿意度；四川省

中圖分類號：R123.9；S274.3 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2012）23-5514-03

Research on the Rural Water Facilities’ Present Situation and Satisfaction in

Sichuan Province

XU Xiang-feng

（School of Government，Yibin University，Yibin 644000，Sichuan，China）

Abstract： Sichuan province is one of the provinces of abundant water resources in the southwest of China， but in recent years the flood and drought occurred frequently， and the agricultural production and peasants’ living water is difficult. Through questionnaire survey and the analysis of the relevant data in Sichuan province， tthe rural water facilities at present situation and peasants’ satisfaction were studied. The results showed that the rural water facility of Sichuan province is still lagging， the popularizing rate of tap water is still low， the field irrigation is the way of origin， the peasants to water facilities subjective satisfaction are less and the weak situation of water facility is urgent need to change.

Key words： water facilities； present situation； satisfaction； Sichuan province

新中國成立以后特別是改革開放以來，中國農村用水設施建設取得了顯著的成就。但與經濟社會發展的要求相比，農村用水設施總體投入力度明顯不夠，建設進度相對滯后，保障水平偏低[1]。西南地區歷來是中國水資源較為豐富的地區，但近年來水旱等自然災害呈現多發頻發重發的趨勢。2006年重慶、四川東部地區的特大干旱及2010年西南地區的特大干旱都暴露出農村水利基礎設施薄弱的嚴峻局面，警示我們加快農村用水設施建設刻不容緩。黨中央、國務院對此高度重視，2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》明確提出必須盡快扭轉農村用水等基礎設施建設滯后的局面。用水設施屬于農村基礎設施和公共物品的范疇，需要政府給予一定的投資支持、技術扶助和管理組織，農民對用水設施的滿意程度也是衡量各級政府特別是農村基層政府行政有效性和服務到位率的重要指標之一。本研究以對四川省農村居民的問卷調查數據為基礎，對農村用水設施的現狀進行分析，從農民滿意的角度為政府決策提供建議。

1 四川省農村用水設施現狀與問題

農村用水設施從使用功能上可分為生活用水與灌溉用水兩部分，生活用水設施保證農民基本的生存條件，灌溉用水決定著農業的增產增收，這兩部分條件的好壞對提高農民生活水平與生存質量，促進農村社會經濟發展都具有重要的意義。本次調查共發出問卷300份，收回272份，其中有效問卷256份。

1.1 農村生活用水來源分析

水是生命之源，飲用水安全是農民生存、生活質量的重要保證。水質的好壞能影響人的身體健康，也嚴重制約著農村經濟社會的發展。農村飲水安全事關農村社會穩定和農民身體健康，是農村工作一項重要和長期的任務。受自然、社會、經濟和技術條件等的制約，長期以來中國廣大農村地區飲水不安全問題突出，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全[2]。2006年，國務院批準《全國農村飲水安全工程建設“十一五”規劃》，提出到2015年全部解決全國3.2億農村人口的飲水安全問題。黨中央和地方各級政府十分重視農村飲水困難問題，把解決農村飲水困難作為政府為民辦實事的一項重要內容來抓，取得了顯著的成效。但是農村飲水安全面臨的形勢仍然嚴峻，部分地區仍舊面臨嚴重的缺水問題，對農民的生產生活帶來巨大的影響。

與其他地區相比，中國西南地區的水資源相對比較豐富，但由于各地特殊的地理條件和經濟發展水平制約導致的投入不足等原因，農村飲用水來源仍以原始的取水方式為主，造成較大的生活不便和安全隱患。根據調查數據得到四川省農村居民日常生活主要用水來源情況（圖1）。

從圖1可以看出，調查中四川省有61%的農民日常生活用水的主要來源是井水，27%的農戶已經用上了干凈衛生的自來水。還有一小部分（12%）使用自然河水和儲存雨水等作為主要水源，也就是說還有農戶面臨著較為嚴重的用水問題，河水和雨水的衛生條件較差，很難保證農民基本的飲水安全。以上調查數據說明自來水在四川農村居民的日常生活用水中已經占有一定的比例，農村生活用水設施有了一定程度的改善，再加上以井水為主要水源的農戶比例，證明了地方政府在農村生活基礎設施建設方面做出的努力。但同時也應該看到，在部分農村地區，供水設施仍舊主要靠村集體和農民自建，投入不足造成農戶生活供水仍以傳統、落后、小型、分散、簡陋的供水設施為主，自來水的總體普及率不高。

1.2 主要灌溉方式及資金來源分析

近年來四川省的農業生產和農村經濟得到了一定的發展，但農業生產條件總體上仍舊非常惡劣，干旱等自然災害頻繁發生，面臨著較為嚴峻的環境壓力。農戶的生產方式和生產技術仍然處于相對落后的水平，可灌溉土地占土地總面積的比例較低，部分農戶仍在使用最為原始的“手澆”方式灌溉土地[3]。從圖2可以看出，當前四川省農村地區最主要的灌溉方式仍以引水灌溉方式為主，占到將近一半的比例，這種灌溉方式受自然條件和氣象條件的影響最為明顯，一旦因降水量偏少導致河渠干涸將對農業生產帶來巨大的影響。除了引水灌溉方式以外，采取“人工挑水灌溉”和“機井抽水灌溉”的比例基本相等，是當前農村主要的灌溉方式，而采取新型節水灌溉方式的不足3%。甚至還有11%的農田沒有任何灌溉措施，純粹的靠天吃飯。

土地灌溉的主要方式仍以原始落后的方式為主，既造成了資源的浪費，同時也成為農業增產增收的主要瓶頸之一。農田水利設施作為公共物品的一種，理應主要由政府進行投入與支持[4]，但從調查的數據結果來看，農民個人投資占了灌溉設施投入的較大比例。當前四川省農村灌溉設施的投入中，農民“自家出資”占了一半以上的比例，再加上幾家合作出資投入，由農民自己出資投入灌溉設施的總比例達到72%，而由國家政府和村級組織出資投入的只占28%，政府出資投入的比例甚至還低于村級組織。在我國農民人均純收入逐年提高的前提下，普通農戶在灌溉設施的個人投入也呈現出不斷增加的趨勢，但這種資金投入和設施建設大多是一種自發的、臨時的、短期的應對措施，缺乏長遠的規劃和持續的投入。而本應該承擔農村基本灌溉設施主要資金投入和組織協調職責的各級政府和其他管理組織卻存在嚴重缺位的現象。

1.3 農村居民對水電等基礎設施的滿意度分析

用水設施作為農村公共物品的重要組成部分，需要各級政府進一步加大資金投入和技術支持，以提高農業生產效率，實現農民滿意為目標，促進農村社會經濟的快速發展。調查發現，四川省農民對用水設施的總體滿意度不高，對用水設施表示“非常滿意”的僅占調查人數的4%，表示“滿意”的占總調查人數的48%，兩項相加滿意率剛剛過半。最近幾年國家加大了對三農的投入力度，在農村水電設施建設方面各級政府均安排了相應的專項資金，保障了農民的基本生產和生活需求，取得了一定的成效。但從另一方面來看，表示“不滿意”和“非常不滿”的占調查人數的44%，農村用水設施的主觀滿意率仍舊偏低，用水設施的總體情況雖然得到了一定的改善和提高，但與農民群眾的期望值相比，仍舊存在一定的差距。

2 結論

通過調查和分析，四川省農村用水設施仍舊較為落后，自來水的普及率仍舊很低，農田灌溉以原始方式為主，投資規模遠遠達不到促進農村經濟發展、實現農村現代化的要求。同時，農民自己負擔了農村用水設施投資的很大一部分份額，用水提供更多的是靠自己解決。農民對用水設施的主觀滿意度較低，迫切需要改變用水設施基礎薄弱的局面。

水是生命之源、生產之要、生態之基。促進農村經濟長期平穩較快發展和農村社會和諧穩定，必須切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。在用水設施的建設過程中，必須進一步明確農村用水設施的公共物品屬性，堅持政府主導，發揮公共財政對農村水利發展的保障作用，形成政府、社會協同參與的合力[5]。2011年的中央1號文件中明確提出，“各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。”為保證農村用水設施投入的切實增加和技術設備的不斷改善，必須充分落實各級黨委和政府責任，認真執行農村水利改革發展各項措施，各級政府部門要切實增強責任意識，認真履行職責，把加強農田水利建設作為農村經濟社會發展的重要工作內容，充分發揮各級組織的示范引導作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件，促進農村社會經濟發展和提高農民滿意度。

參考文獻：

[1] 甘 琳，張仕廉.農村水利基礎設施現狀與融資模式偏好[J].改革，2009（7）：125-130.

[2] 陳 默，張林秀，翟印禮，等.中國農村生活用水投資情況及區域分布[J].農業現代化研究，2007，28（3）：340-342.

[3] 劉 梅，程伍群，白永兵，等.新農村建設與水利發展關系探討[J].中國農村水利水電，2008（7）：45-51.

[4] 毛壽龍，楊志云.無政府狀態、合作的困境與農村灌溉制度分析[J].理論探討，2010（2）：87-92.

[5] 趙鳴驥.加大公共財政對農村水利的支持力度[J].中國水利，2006（19）：1-3.

（責任編輯 劉春萍）