河北省基層農技推廣區域站發展的SWOT分析

摘要：對基層農技推廣區域站的內涵進行了界定，并運用優勢、劣勢、機會、威脅（ＳＷＯＴ）分析法對河北省基層農技推廣區域站發展的優勢與劣勢、機遇與威脅進行分析，提出了針對河北省基層農技推廣區域站可持續發展的對策及建議。

關鍵詞：基層農技推廣區域站；優勢、劣勢、機會、威脅（ＳＷＯＴ）分析；對策；河北省

中圖分類號：Ｆ３２４．３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）17－3897-04

SWOT Analysis on Development of Regional Station of Grass-Root Agricultural Technology Extension in Hebei

ＣＡＩ Ｊｉａｎｇ－ｂｏ，ＣＨＥＮ Ｘｉ，ＹＡＮＧ Ｚｈｏｎｇ－ｎａ，ＸＩＥ Ｙｉｎｇ，ＴＡＯ Ｐｅｉ－ｊｕｎ

（Agricultural College， Ｈｅｂｅｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１０００，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ was defined， ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ， ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ， ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｒｅａｔｓ（SWOT） ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｂｅｉ was analyzed ｂｙ ＳＷＯＴ ｍｅｔｈｏｄ， ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ were proposed．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； strength，weakness，opportunity，threat（ＳＷＯＴ） ａｎａｌｙｓｉｓ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ； Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

長期以來，中國政府主導的“自上而下”的基層農技推廣體系受“脫鉤斷奶”沖擊而出現“線斷、網破、人散”的局面，嚴重挫傷了廣大農技推廣人員的積極性，致使農技推廣效能大大降低［１］。針對傳統鄉鎮農技推廣站推廣效能低的問題，農業部會同中編辦、科技部和財政部于２００５年啟動了基層農技推廣體系運行機制研究項目，河北省參照國家“五部辦”基層推廣體制改革試點做法，在全國首創組建基層農技推廣區域站，并有效地解決了傳統鄉鎮農技推廣站存在的技術市場發育滯后、機構設置分散、體制不順、機制不健全、隊伍不穩、素質不高等問題，為中國基層農技推廣體系改革開創了新局面。本研究對基層農技推廣區域站的內涵進行了界定，并運用優勢、劣勢、機會、威脅（ＳＷＯＴ）分析法對河北省基層農技推廣區域站發展的優勢與劣勢、機遇與威脅進行分析，提出了針對河北省基層農技推廣區域站可持續發展的建議。

１ 基層農技推廣區域站的內涵

為利于以后對基層農技推廣區域站的科學研究，根據現代農業發展的需要、農業部２００９年下發的《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》及基層農技推廣體系改革過程中所積累的經驗，本研究將農技推廣區域站定義為以農業主導產業為服務范圍，利用現代化服務手段進行農業技術推廣，引導和發展現代農業的公益性政府基層機構。

基層農技推廣區域站的目的是及時解決農民在農業生產過程中的問題、推廣符合現代農業發展需要的新技術、引導加快農業產業化發展。它的任務是承擔關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物有害生物及農業災害的監測，病蟲害防治和植物疫情處置，農產品生產過程中的標準化推廣和質量安全檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息和培訓教育服務等公益性職能。它是農業院校、科研機構、涉農企業與農戶、農業合作組織之間的橋梁和紐帶，是實施科教興農戰略的重要載體，是建設現代農業、推動農業科技進步的重要力量。

２ 河北省基層農技推廣區域站的運行現狀

２００５年河北省永年縣承擔了全國基層農技推廣體系運行機制研究試點任務，通過規范精簡縣站、優化強化服務終端、撤并整合鄉站，按照種植區劃和產業化布局系列措施，全國首創地組建了跨鄉鎮的區域站，創新了基層農技推廣體系機制；同時，區域站的建設及制度在蠡縣、鹿泉市、趙縣、遷安縣先后承擔全國基層農技推廣體系運行機制研究試點任務的實踐中得到進一步改進和完善，其中鹿泉農技推廣區域站通過中國方圓認證中心的ＩＳO９００１質量管理認證，成為全國首個通過質量管理認證的農技推廣機構，為基層農技推廣體系標準化、規范化建設提供了借鑒。

截至２０１１年４月，河北省建設農技推廣區域站１ ６７２個，投入使用１ ００７個；推廣人員８ ２２６人，實際到位６ ０９０人，到位率達７４．０％，比２００５年河北省鄉級農技推廣人員的４ ９５１人增加了３ ２７５人［２］。基層農技推廣機構和推廣人員的增加強化了基層農技推廣服務的能力，對滿足農戶對農業技術的需求及現代農業的發展提供了保障。２０１０年河北省基層農技推廣區域站模式受到農業部充分肯定，并予以推廣。

３ 河北省基層農技推廣區域站的ＳＷＯＴ分析

３．１ 優勢分析

河北省按照“區域設置、縣辦縣管、綜合建站、行業管理”的原則，對基層農技推廣區域站進行科學規劃，與傳統的鄉鎮農技推廣站比較，它的優勢表現為：①人、物、財“三權”與鄉鎮政府剝離，避免農技推廣人員受基層政府的“中心工作”干擾，消除了雙重領導造成的管理混亂，有利于推廣人員專注于本職工作。②針對服務范圍內的主導產業需求，整合種植、畜牧、林業、水產、農機、水利等相關服務功能，削減非必要機構，減少閑置人員，減少資源浪費，提高資源利用率。③打破以鄉鎮行政管轄范圍為服務范圍的界限，基層農技推廣區域站按主導產業劃分服務范圍，以產業發展來確定技術員，根據產業的調整來調配技術員，分工更合理，更能集中優化農技推廣資源，形成專業技術優勢。④建立農技綜合服務大廳，加強各行業之間的交流，提高辦事效率，使農戶能在同一服務點咨詢，解決不同專業領域的問題，更好地為農戶服務。⑤提高準入制度，實行人員招聘制，以崗位需求吸收高素質人才；完善培訓制度，加強推廣隊伍素質建設。⑥編制落實到位，定崗定責，引入績效評價制度，加強獎懲力度，完善運行機制，提高推廣人員的積極性。⑦建立農民需求反饋制度，以農民需求和現代農業發展要求為導向，建立“自下而上”的推廣體制，使科研、產業與推廣服務緊密結合起來。

這些優勢是傳統鄉鎮農技推廣站所不可比擬的，它有效地解決了傳統鄉鎮農技推廣站有站無人、有人不辦事等諸多弊病，理順了基層農技推廣體制，提高了農技推廣的效率，保障了科技成果的轉化。

３．２ 劣勢分析

３．２．１ 基層農技推廣區域站建設難度大 基層農技推廣區域站打破了原有的鄉鎮行政界限，實行按產業區域劃分服務范圍，在建站選址、功能設置、人事安排等方面涉及因素較多。區域站應根據農業產業范圍及最大服務半徑來確定服務范圍；以自己的服務范圍和便于農戶咨詢為依據選擇最優站址；根據服務范圍內產業要求確定其服務內容，設置相應服務功能；根據區域站自身的服務功能來吸納相應的農技推廣人員和配備相應的服務設施。農技推廣區域站建設是一項系統而復雜的工程，只有各項因子最優化才能更合理地開展農技推廣工作。與傳統的鄉鎮農技推廣站一鄉一站、掛靠鄉鎮政府、服務功能設置全而無針對性、人員準入門檻低等特點相比，農技推廣區域站的建設更加系統，難度系數更大，需要不同涉農部門共同協作、共同投入才能使區域站發揮最大的農技推廣作用。目前，河北省部分農技推廣區域站建設存在仍以鄉鎮行政區域為服務范圍、未按主導產業劃分、服務功能設置不符合優化服務終端的要求、人員設置不合理、服務范圍過大、存在服務死角等問題。

３．２．２ 制度不完善、落實不到位 河北省農技推廣區域站均已建立了人員聘用制度、工作責任制度、績效考評制度及人員培訓制度，并張貼上墻進行公示。但由于其正處于發展、改革、探索階段，存在制度不完善、落實不到位的問題。到位人員抽調多、招聘少，目前農技推廣區域站到位的農技推廣人員主體部分是從農業部門內調劑的，存在專業不對口現象；工作責任制及績效考評制度條框化，部分條例不切合實際情況，在執行過程中不易落實；人員培訓次數少，培訓內容由培訓機構決定，而并非由農技推廣人員及農戶的需求決定，針對性差及不適用等問題有待解決。缺乏有效的激勵制度，尚不能充分有效地調動農技推廣人員的工作熱情。

３．３ 機遇分析

解決農業問題要靠科學技術，要開辟中國農業發展的廣闊前景，關鍵在于農業的科技進步，但目前中國農業科技成果轉化率僅為３０％～４０％，遠低于發達國家６５％～８５％的水平。主要原因是由于基層農技推廣體系改革與建設滯后，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏依托，因此基層農技推廣體系改革勢在必行。

基層農技推廣區域站相對于傳統鄉鎮農技推廣站的優勢表明，基層農技推廣區域站的建設與改革能有效地解決農技推廣工作中存在的問題，提高農業科技成果轉化率，符合中國現代農業發展的需要，是農技推廣體系改革歷程的必然選擇。

３．４ 威脅分析

３．４．１ 基礎設施及經費投入不足 河北省基層農技推廣區域站基礎設施建設比較薄弱。主要表現為“五缺”：一是缺少辦公用房，多數為租賃；二是缺少儀器設備；三是缺少交通工具；四是缺少試驗示范基地；五是缺少運轉經費。目前除石家莊、唐山等財政狀況較好的城市給予了一定的保障外，其他城市則難度較大。多數地方缺少開展公益性服務的正常運轉經費。河北省下鄉專用汽車站均０．６輛，下鄉專用電動車人均０．３輛，絕大部分農技推廣人員靠騎個人自行車和電動車下鄉，下鄉專用車的不足成為農技推廣的一大阻礙。推廣經費方面，鹿泉市農技推廣區域站運轉經費站均３萬元，而其他縣農技推廣區域站運轉費站均不足４ ０００元，農技推廣人員只有工資而無推廣經費，比２００２年全國鄉鎮級農業技術推廣經費人均１ ４６５元還要低［３］，個別農技推廣區域站甚至不能維持正常運轉，嚴重打擊了推廣人員的積極性。

３．４．２ 農技推廣隊伍實力不強 河北省基層農技推廣區域站建站時間短，絕大多數農技推廣人員為其他部門抽調人員，通過招聘進入該行業的不足４００人，所占比例僅為０．６５％，專業不對口問題依然嚴重。區域站人員仍有２ １３６人未到位，人員數量缺口大。農技推廣隊伍老齡化，３０歲以下人員出現斷檔，后備力量不足。河北省基層農技推廣區域站農技推廣人員中級以下職稱比例占８５．３６％（表１），大專以下學歷比例占６６．８２％（表２），高級人才少，學歷水平較低。省、市、縣、鄉四級農技推廣人員在職稱和學歷方面呈金字塔分布（圖１），處于最底層的農技推廣區域站農技推廣隊伍職稱低、學歷低表現更為突出。農技推廣人員知識更新慢，結構老化，思維僵化，服務手段單一，主要為傳統的技術指導，尚不能完全滿足現代農業發展的需求。

４ 河北省農技推廣區域站可持續運行的對策

通過對河北省基層農技推廣區域站優勢與劣勢、機遇與威脅的分析，探討了河北省基層農技推廣區域站發展的對策。

４．１ 以產建站，合理規劃

建站合理是農技推廣工作順利開展的基礎。嚴格按照主導產業劃分農技推廣區域站服務范圍，按主導產業來確定種植、畜牧、林業、水產、農機、水利行業資源的合理配置。農技推廣區域站要建在服務范圍的中心樞紐位置，使之交通便利。服務范圍不宜過大，應當考慮交通工具的便利性、日工作時間的長短。依據服務范圍內的農業產業整合涉農行業資源的配置，削減與產業不相關的行業機構和人員，強化相關功能，達到服務內容和功能的最優化。

４．２ 完善運行機制

完善的運行機制是農技推廣區域站發揮最大作用的保障。應積極推進運行機制的改進與完善，包括明確的農技推廣人員的工作責任制、細化的績效評價機制和有效的激勵機制。

１）結合服務范圍內的主導產業，根據農技推廣工作的實際需要，合理確定崗位責任，明確各崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標和任務要求。明確工作責任制，落實到人，杜絕工作推委、扯皮現象，保障工作有序進行。

２）針對普遍存在的干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象，引入適合政府機構的卓越績效評價機制，變彈性考核指標為量化指標，著重以其所做工作取得的效益為依據，縣級直管單位、鄉鎮政府和服務對象三方對農技推廣人員進行評價打分，形成綜合評價考核體系。

３）建立有效的激勵機制，將農技推廣人員的績效評價結果與工資、職稱評定和職位晉升掛鉤，加大物質獎勵和懲罰力度，嚴格管理落實，以利于改變基層農技推廣區域站農技推廣人員懶散的工作作風，增強他們的服務意識，激發他們的工作熱情，使農技推廣人員能夠腳踏實地為當地農民提供優質的技術服務。

４．３ 加大資金投入力度

資金充足是農技推廣區域站運行的保障。基層農技推廣區域站作為純公益性政府機構，產生的主要是社會效益，經費來源應由中央和地方財政共同負擔。各級政府要保障對基層農技推廣區域站建設的投入，包括水、電、暖、炊事補貼、房屋修繕等基本費用，電話費、上網費、辦公耗材、印刷宣傳品等辦公費用，車輛維修、下鄉補貼、下鄉經費等。應通過立法手段強化財政撥款的主渠道，爭取保證財政每年投放到農技推廣的經費與農業總產值的份額逐步達到０．５%～０．８％［４］。在保障資金總量投入的同時，調整農技推廣費用投入的結構，增加農技推廣機構的基礎設施建設的資金投入，添置必要的儀器設備，增強服務功能，使農技推廣提高到現代化水平。建立嚴格的資金監督審計體系和制度，確保項目經費的使用方向和效率，使農技推廣項目經費做到專款專用。

４．４ 加強人才隊伍建設

高素質的人才隊伍是農技推廣工作實施的保障。根據農技推廣區域站承擔的職能和任務，本著精干、高效、合理的原則，結合當地農作物種類和種植面積、村莊和農戶數量、地理條件和交通狀況等，科學測算、合理核定并落實農技推廣人員編制，確保公益性職能的有效履行。

１）實行人員聘用制度和準入制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學、具有相應的專業技術水平的專業技術人員；引導鼓勵專業素質高、作風踏實的涉農專業大學生進入基層農技推廣隊伍，為基層農技推廣隊伍注入新生力量。

２）改革“自上而下”的傳統培訓制度，以現代農業發展為導向，以農民需求為切入點，培訓針對性強、適用性強的新知識新技術，培養專業水平高、綜合能力強的現代農業技術推廣人才。

３）強化傳統的推廣手段，創新服務方式。發揮農業試驗示范基地的輻射帶動作用，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒，發揮科技進村大喇叭、農技１１０、農民信箱、手機短信等現代服務手段的作用，推進農業技術推廣服務信息化進程。

參考文獻：

［１］ 陶佩君．農村發展概論［Ｍ］．北京：中國農業出版社，２０１０．２４７－２６５．

［２］ 王書芝，張士輝．河北省基層農技推廣體系現狀問題及發展對策［Ｊ］．農業科技管理，２００５，２４（２）：３５－３６．

［３］ 陳子學．我國農業推廣體系的問題與對策研究［Ｄ］．北京：中國農業大學，２００７．１６－１８．

［４］ 耿傳剛．農業技術推廣體系問題研究［Ｄ］．泰安：山東農業大學，２００７．３９．