農村水利工程運行管理問題與措施

【摘要】隨著我國農業經濟整體實力提高，農村水利工程建設在農業經濟發展中日益重要。水利工程建設作為國民經濟的基礎產業，做好工程管理，工程正常運行是確保工程安全的重要保證，再生產的關鍵。建設水利綜合經營，做好水費征收是農村水利工程實現“以水養水，良性運行”的重要捷徑。本文結合農村水利工程運行管理常見問題對預防措施進行了分析和研究。

【關鍵詞】農村；水利工程；管理；問題；措施

農村水利工程主要包括站、閘、堤、溝渠、河流以及水利配套實施，主要分為：農村蓄水設施、農村引水設施、輸水配水設施，農村水利是農民抵抗自然災害，推動農業生產、農村生態環境、農民生活的基礎設施，是提高農業增產，農民增收的物質條件。水利工程管理是在深入了解水利工程具體作用和性質的基礎上，最大可能的趨利避害，進而充分發揮水利工程的經濟效益和社會效益，從而提高水利工程管理和引導，促進水利工程建設和相關運行科學結合，進而最大可能地提高水利工程管理水平，充分發揮水利工程效益。

１．農村水利工程管理常見問題

1.1建設管理問題

1.1.1區域規劃不完整

在農村水利工程建設初期，很多農村水利建設因為沒有結合具體實際，規劃不細致，只管自己村鎮利益，臨近村莊沒有連接起來，從而導致單位小型水利工程建設不合理，從而不能形成可靠的防洪安全閉合體系

1.1.2建設管理不系統

在農村水利工程建設中宣傳不到位、管理不到位，甚至缺乏系統管理，近年來，農民的個體意識強烈，集體觀念薄弱，導致浪費水資源、工程年老失修、毀損嚴重等時有發生。

1.1.3責任落實不明確

管理責任得不到根本落實，農村沒有明確的村民管理小組，更沒有明確的管理類別，制定章程，從而導致分工不明確，管理無法落實。

1.2資金投入問題

1.2.1資金投入不足

因為農村實行稅費改革，很多用于農村水利建設的設施不存在，增加了小型水利實施投入的矛盾。“承包責任制”讓農民集體意識低，農民投工投勞不足。同時，農村，各級政府沒有根據當地具體情況投資，造成大規模欠賬。農村水利工程建設費大部分用于管理補貼，真正用于農村水利工程建設管理費用不足。

1.2.2管理費用短缺

農村水利工程建設中，因為經濟、交通的局限，工程水費征收困難，投入養護經費基本不落實，從而造成農村水利工程沒有經費管理，沒有專職管理人員，輕管、懶管、失管的現象普遍存在。

1.2.3融資引資困難

當下，農村水利工程建設資金緊張的原因主要有：水價比供水成本低，水費征收困難，經濟效益低；回報少、風險高、效益差，因此，很多企業不愿意在農業農村投資；水利工程建設協調難度大，受益范圍廣，投資規模大，投資回報低，公益性高，回報少，從而水利工程建設投資零散。

1.3規劃設計水平低

在農村水利工程建設中，由于工程建設規模小、造價低，因此，時常出現直接設計和直接施工的現象，不進行初步設計。同時，因為工作人員責任心不夠、缺少學習積極性、專業性不夠等因素，只能承擔一些簡單的工作，造成了工程設計水平低，無法保證質量。

1.4施工質量控制不到位

由于農村水利工程投資少、規模小、管理層管理不到位，沒有對水利工程建設做到相應的管理。從而導致水利工程施工質量低、工程管理不到位，出現設計不標準，施工不到位等安全隱患。為工程建設造成不同級別的難度，不能正常防洪、興利。

1.5水利工程檢測不規范

對于大型水利工程建設，相關建設部門都能按照水利工程建設相關監督條例進行施工建設。對于農村的小型工程，特別是灌溉項目，建設部門沒有主動提交手續的習慣，甚至逃避檢測。水利工程準備時間短，設計倉促，造成招標目標項目和實際工程預測出現差異。因此，在工程建設中，監督與建設、管理必須同等重視，提高重視程度，設置專門的管理人員和監督人員。

2.農村水利工程管理現狀

根據水利工程建設及管理現狀，從各方面利益調整，重建水庫管理體制，拍賣水庫經營權，將是水庫經營和管理體制的重大改革。在實施過程中存在著理論與實踐，政策和實踐等困惑，理論上最突出的問題是水庫的歸屬權。農村小（二）型以上的水庫是農村集體產物，歸屬權屬于集體。

水作為人類賴以生存的命脈，是生產、農業的重要因素。完善水資源配置是農村生產力發展的要求和農村家庭聯產承包責任制的要求。十一屆三中全會調動了農村勞動力積極性，推動了農村生產發展。隨著經濟發展，土地問題、水問題、能源問題在農村經濟發展中越來越突出。怎樣解決，如何配置生存力，是當下以及未來農村生存力發展的主要問題。

3.加強農村水利工程管理的措施

3.1解放思想，跟新觀念

實踐證明，先進的科學思想是市場經濟條件下建設、發展水利事業的核心。隨著當今信息發展潮流，推動本地區的水利事業發展、提高部門經濟效益、調動農民以及生產建設員工積極性是當今社會發展的目標。加強技術創新、管理合作，實現社會效益良好發展。

3.2做好內部建設

農村水利工程建設必須注意自身建設，加大人力資源開發，有組織、有計劃的讓內部人員定期學習，讓工作人員不斷符合市場和工作的要求。除了定期培訓以外，為了確保內部的整體素質，應該加強在職員工的自主學習能力，提高員工的主動性、能動性，從而提高員工的整體素質，保證員工技能水平。同時，為了單位內部能夠協調發展，必須做到分工明確，根據不同人員的技術、技能劃分到相應的部門，從而保障財務管理、水土保持、水力資源管理、農村水利等在最短時間培養出內部人才。最后，加強鄉鎮水利技術人員的業務技術，定期對技術進行考核和交底，保證在職人員在各自崗位上發揮出最大的作用。

3.3確保工程質量

水利是農業穩定發展、持續增長的重要保障，是社會發展和國名經濟的基礎。所以，必須加大水利工程施工質量，樹立“質量第一”的質保意識，對相關部門人員進行獨到的職業道德訓練，建立完善的獎勵和懲罰體制，從根本上提高工作人員的業務水平和工作積極性。同時，加強職員的創新意識，集思廣益，用發展的觀念、創新的觀念保障質量。

3.4強化科學管理

因為農村水利工程建設規模小，所以必須當成一項工作來抓，從設計、建設、論證、監管等方面進行科學管理，改變“重建設、輕管理”的做法。在水利工程建設完畢之后，及時采取拍賣經營權、個人承包、專業管護的方式將管理和責任移交給個人或者單位，給他們頒發相應的證書，使管理工作切實發展，減輕管理部門工作負擔，提升水利工程建設質量，讓各類工作都進入良性管理、良性發展軌道。

3.5提高檢測水平

在信息管理快速發展的今天，必須有相應的設備、儀器，對自身質工程量進行檢測，保證所用材料規格。在完善的檢測實施齊全的過程中，提高檢測人員自身工藝，在檢測中嚴格按照標準和規范，實事求是進行質量檢查，在增強農村水利工程質量的同時，提高檢測說服力和公信力，避免質量檢測引起的矛盾與糾紛，給水利建設工程創造品牌，提高宣傳力度，增加影響力，從根本上避免“人情工程”。

3.6轉變工程類型，強化科技力度

隨著國家發展，水利工程在科技應用中還處于發展階段。為了更好發展，不僅要促使科技手段發展，更要轉變發展理念，讓農村水利工程建設從粗放型向集約型轉變。可以通過：加快水利信息自動化建設、以水定產合理配置灌區水資源，堅持以水定作物結構，多管齊下，從而加大水利管理力度。按照因地制宜、各有側重、分類指導的原則，將常規節水和高新節水相結合、田間節水技術和骨干工程并舉的方式，加大農業綜合節水技術的推廣，最大限度的提高抗旱、防洪能力。

4.結語

農村水利工程建設，雖然工程項目小，但是，對我國水利事業的發展有著不可置疑的作用，關系到農民的生活和生產，因此，必須高度重視。在農村水利工程建設中，轉變思想，扎實工作，從細節做好，提高宣傳力度，將公益性和工藝性相結合，提高水利工程建設，提高水利工程管理水平，進而推動我國水利事業和經濟發展。 [科]

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