淺談加強港航事業單位的預算支出管理對策

【摘要】預算管理是單位經濟管理的核心，港航事業單位的預算支出管理，關系到港航事業單位資金使用效率是否達到要求。當前港航事業單位預算支出管理還遠不能滿足快速發展的港航建設步伐。本文在分析港航事業單位預算支出管理存在問題的基礎，探討如何加強港航事業單位的預算支出管理對策。

【關鍵詞】港航事業單位；收支預算管理；問題；對策

隨著我國經濟社會的快速發展，港航事業得到了很大的提升。與此同時，港航事業單位預算管理卻由于起步晚，發展緩慢而表現出來越來明顯的不適應。一方面，國家在港航基礎建設上投入的資金越來越多，港航事業單位面臨著越來越重的預算管理責任。另一方面，部分港航事業單位員工受計劃經濟影響，對預算管理缺乏正確認識，在預算支出管理上表現出抵觸情緒。事實上，預算管理作為現代企事業單位經濟管理的核心，其重要性毋庸置疑，這是關系到港航事業單位長遠發展的戰略性問題，必須正視存在的問題，不斷加強港航事業單位的預算支出管理，為港航事業單位的長期健康發展奠定基礎。

1.港航事業單位預算收支管理存在的問題

港航事業單位預算收支管理與快速發展的港航事業相比稍顯落后，嚴重制約著港航事業單位其它管理工作的開展。具體而言，港航事業單位預算收支管理主要存在以下幾方面問題。

1.1預算支出分類不科學

目前港航事業單位的預算支出主要包括人員支出、補助支出、經營支出、專項支出、日常支出（對附屬單位的補助支出）、上繳支出等六大類。這六大類的分類方法，試行多年，與現在的港航事業單位實際有出入，造成這種分類方式在實踐中難以發揮應有效果。一方面，這種分類方法對港航事業單位的工作性質表現不充分，容易造成預算支出的模糊。另一方面，支出并非按照受益對象進行劃分，導致實踐中經常出現需要調整或人為歸類的問題，不利于預算支出的科學管理。

1.2預算編制不嚴謹

我們港航事業單位的預算編制，采取的是傳統預算支出編制方法，即人們常說的兩上兩下編報法，其突出特點是不考慮工作量大小，而依據收費額大小來編制。這種編制方法存在突出問題，一是重點不突出，撒胡椒面的做法，使有限的資金支出散而亂，不利于港航事業單位對重點項目的投入，制約了港航事業單位核心競爭力的打造。二是無法保證專款專用。由于編制過程不嚴謹，會給一些別有用心的人鉆空子，導致寶貴的資金得不到合理的運用。三是無法做到真正有效的監督管理。由于預算支出編制模糊，上級部門對下級部門的資金濫用難以及時發現，十分不利于財務監督管理工作的開展，易誘發資金浪費和貪污行為的產生。

1.3預算支出執行控制不力

港航事業單位分配的不統一，是當前其預算支出執行控制不力的重要原因。一方面，造成其財政分配職能的缺位，長此以往，很難保證不會出現亂收濫用、浪費、收支不入賬違法行為等一系列財政管理問題。另一方面，預算編制的先天不足，使港航事業單位的預算支出執行中，很難對基本支出與專項支出進行嚴格界定，導致一些支出的不合理，造成預算權威性受損。同時，這種預算支出執行控制的不力還有一個重要原因，即預算執行目標責任不清晰，出了問題無從溯源，進一步增加了港航事業單位預算支出出現違法違規問題的可能性。

2.加強港航事業單位預算支出管理的對策

2.1推行更加合理的預算支出管理模式

針對現行的港航事業單位預算支出的六大分類模式，要從兩個方面理清思路，推行更行合理的預算支出管理模式。一方面，要理清港航事業單位“管理成本”的支出。港航事業單位為實現完成各項經濟活動所用于自身建設的費用支出為管理成本，要嚴格這個界限，將那些并不屬于此類的費用支出剔除出去，保證預算支出的準確性。另一方面，要對“公益性投入”的支出進行嚴格管理，只有那些真正屬于港航事業單位發生的，用于港航基礎設施等公益性方面的支出才能列入其中，減少其他費用支出列入帶來的不利影響。通過這兩個容易出現空子與問題預算支出的嚴格管理，可以進一步提高港航事業單位預算支出管理水平，減少違規違法事件的發生。

2.2做好港航事業單位收支預算管理

統收統支，收支兩條線，以財政部門預算為主，實行分級管理是做好港航事業單位收支預算管理的重要基礎，對于港航事業單位的健康可持續發展具有十分重要的作用。一方面，要通過收支的兩線嚴格分開，打破長期以來存在的支出安排與收費直接掛鉤的方式，避免以支定罰，從根本上扭轉當前港航事業單位存在的亂收費、亂罰款現象，真正使港航事業單位全體員工重視預算支出管理，提高資金使用效率。另一方面，要通過分級管理，分段實施以及各方監督等制度，加強對港航事業單位的預算支出的監督、監管，減少甚至杜絕預算支出管理隨意、漏洞突出的問題，規避一些違法違規事情的發生。

2.3科學分配預算支出

預算支出如何分配，是港航事業單位有效資金是否能夠得到高效使用與發揮作用的保障，同時也是港航事業單位發展戰略的重要體現。在全球化的今天，港航事業單位雖然受益于國家投入的增加而迎來了重要發展時機，但總體而言，競爭越來越激烈，挑戰越來越明顯。科學分配預算支出，一方面，要樹立“精簡、統一、 效能、公平、公正”原則，從節約資金和發揮資金效用的角度，通過預算支出分配，使資金投入到那些能夠真正給港航事業單位帶來收益的地方，投入到能夠提高競爭力的地方。另一方面，要用制度手段，加強預算支出的科學分配，為預算支出管理的有序進行奠定基礎。

2.4科學確定管理成本支出

管理成本支出是預算支出的重要部分，也是較難控制的一部分，往往預算管理能否成功，取決于管理成本控制是否有力。從港航事業單位的實際情況來看，科學確定管理成本支出，一方面，要根據港航管理的特點，按照水系和管理工作量的大小，指定港航管理各機構的配置要求，并根據科學測量的機構規模，從事業單位改革的要求出發，科學設置每一個站點的內部機構設置與人員編制，使這些站點的管理成本始終處于可控可測狀態，規避管理成本的無節制傾向。另一方面，對各級港航機構的設備配備，應該堅持標準化、規范化與系列化，使這些設備的定額更易測定，并以此來確定其它的人員經費、日常公用經費，進而使預算支出能夠保證在可控可測范圍，為成本的降低與支出的減少奠定基礎。

2.5完善公益性投入支出預算

公益性投入是港航事業單位預算支出的大頭，完善公益性投入支出預算，要做好幾個方面的工作。一是管理設施設備和公益性投入的港航單項工程項目，應該通過港航事業單位的項目庫選取，并進行市場化動作，從而實現降低投入成本的目標。二是港航基礎設施維護和未達到基本建設標準的基礎設施項目，要列入年度支出預算，歸屬年度單項工程。三是碼頭等日常維修與養護工程，要根據相關標準，劃分為不同定額，采取包干的方式進行，結余部分，仍用于單項工程支出。

3.結束語

港航事業單位的預算支出管理，不僅關系到港航事業單位的預算管理水平，決定了其資金使用效率的提升和資金使用監管水平。針對當前港航事業單位預算支出管理中存在的預算支出分類不科學、預算編制不嚴謹、預算支出執行控制不力等問題，要從推行更加合理的預算支出管理模式、做好港航事業單位收支預算管理、科學分配預算支出、科學確定管理成本支出、完善公益性投入支出預算等方面入手，強化預算支出管理理念，不斷提升港航事業單位的預算支出管理水平，為港航事業單位的健康可持續發展奠定堅實的基礎。 [科]

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