建設項目造價與招投標關系分析

【摘要】在基本建設工程項目實施階段采取措施管理對提高投資效益有著重要的意義。本文對基本建設工程項目從投資決策、設計、施工階段到工程竣工結算各階段造價控制的措施進行了探討，旨在提供降低工程造價的新思路。

【關鍵詞】公開招標；邀請招標；投標人

0.引言

工程造價的合理確定，是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。

1.基本建設工程項目決策階段工程造價控制

基本建設工程項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是決定工程造價的基礎。所以，重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。具體操作應注意以下幾點：一方面，必須保證數據的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。另一方面，參加的人員應由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業實踐經驗。

2.設計階段的工程造價控制

設計費用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。可見，把握好設計階段的造價，就把握住了項目造價控制的關鍵。必須加強設計階段的工程造價控制應重點把握以下環節：（1）項目造價管理部門要對設計階段的概算把好關；（2）在滿足設計任務書和相關標準的前提下，設計人員要采用合理的工藝技術、材料設備和結構形式進行設計，盡可能地降低成本；（3）應推行設計招標，實施限額的設計，項目造價管理部門在項目建設前期階段實行造價監理，通過方案設計比較，選取較為合理的設計方案，來降低工程造價。

3.招標階段的工程造價管理

3.1充分引入市場競爭機制

對于以市場為主體的企業，應具有根據其自身的生產經營狀況和市場供求關系自主決定其產品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變為預算人員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。

3.2加強對工程量清單的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：

（1）編制依據完整。必須全面了解工程有關資料，了解技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件（包括工程現場的場地、用房、交通等環境條件、水文、地質、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更；（2）項目劃分明確。要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價；（3）清單說明言簡意賅。包括工作內容的說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。

3.3加強對清單報價的審核

在評標審查工程總報價的同時，要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略，也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。同時，對工程數量大的單價要重點研究審核，并應充分利用收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低。另外，在審查清單報價時，還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求等，保證項目報價的合理性。

4.施工階段的造價控制

施工階段是工程造價管理的重要階段。首先建設單位應該用經濟的觀點審查施工組織設計方案，從一定意義上講，合理的施工組織設計對于降低造價起決定作用。實施階段應注意以下問題：

4.1優化施工組織設計方案

施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效的控制工程造價的重要工具。因此，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。

4.2慎重對待設計變更與現場簽證

在工程實施過程中，出現下列一種或若干種情況時，將構成工程變更：工程師指示增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量；工程師指示刪除工程中所包括的任何工作（但被刪除的工作不能由業主或其它承包商繼續施工）；工程師指示改變工程中任何工作的性質、質量或類型；工程師指示改變工程任何部位的標高、基線、位置和尺寸；工程師認為完建工程所必須的任何附加工作；工程師指示或因非承包商原因改變工程任何部位的規定順序或時間安排。另外，嚴格現場簽證管理。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用料及各種預算外費用，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。如確需變更要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。

5.竣工階段的工程造價管理

由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。因此，竣工驗收對保證工程項目質量、發揮投資效益、總結經驗教訓都有重要意義。竣工驗收的依據是批準的可行性報告、初步設計、施工圖和現行施工技術驗收規范以及主管部門有關審批、修改、調整的文件等。只有符合竣工驗收依據的工程才能通過驗收，并使建設工程投資產生效益。一方面，對工程結算編制依據進行控制。包括對施工合同、協議，使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審紀錄，施工現場變更簽證單的審核。在審核時重點要查看設計變更及圖紙會審紀錄是否經設計單位蓋章，施工變更簽證是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認。通過審查合同查看工程結算取費標準與合同簽訂的標準是否相符。另一方面，嚴格審查工程結算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價，重復計算取費等。

6.結語

基本建設工程項目全過程工程造價控制對我國建筑業的發展有著非同尋常的意義。工程造價控制是一個全過程的控制，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，加強施工中的管理，減少變更，并完善竣工結算，加強各部門的綜合協調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。 [科]

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