淺談建設工程造價全過程控制

【摘要】工程造價全過程控制就是隨時糾正實施過程中發生的偏差，確保各階段費用在既定投資限額以內。工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相連，工程項目管理歸根結底是工程造價管理。

【關鍵詞】建設工程；造價控制；全過程

1.工程造價全過程控制的有關理論

1.1造價控制的基本原理

控制的過程一般包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差。首先，確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數據，通過采用各種方法，將實際數據與計劃值比較，采取糾正措施，以確保目標值的實現。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心。要通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主動控制，盡量減少目標值與實際值的偏離。工程造價控制不僅要反映投資決策、設計、發包和施工，更要主動地影響投資決策、設計、發包和施工，主動地控制。

1.2工程各階段造價控制的目標和任務

建設工程從決策、規劃、設計到建成投用包括如下階段：即項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及后評估，各階段的造價控制具有各自不同的目標和任務。在項目決策階段，根據總體建設目標，考慮各種建設條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定建設方案，并形成投資估算；在設計階段，實行設計方案招標或競選，運用技術經濟方法評選設計方案，在設計過程中進行限額設計和設計優化，形成設計概算和施工圖預算；在工程招投標階段，認真編制工程量清單、招標文件和控制價，利用市場機制，確定工程承包價，使工程造價控制目標具體落實到承包商；在施工階段，嚴格按圖紙和施工規范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標通過工程實體物化地體現出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現該工程的造價。

2.工程造價全過程控制和管理

2.1以設計為重點的全過程造價控制

2.1.1推行設計方案招標進行多方案比選

設計方案招標是指建設單位就擬建工程的設計任務發布通告，吸引設計單位參加競爭，通過對參與投標的多種設計方案進行比較選擇，擇優選定設計單位來完成設計任務。設計招標確定中標的依據包括：設計方案優劣、投入產出、設計進度快慢、收費多少、公司的資歷和社會信譽。設計招標或方案競選有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術先進，功能全面，結構合理，安全舒適，經濟實用，造型美觀，滿足建筑節能及環境要求。

2.1.2運用價值工程進行設計優化和限額設計

設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關系的，強調對所研究對象進行功能分析，將技術和經濟結合起來，力求以最低的壽命周期成本實現必要功能的管理活動和方法。

2.2加強招投標中的造價控制工作

2.2.1認真編制招標文件

工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下，選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項，在開標后對工程量清單進行重新核對時增加費用。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標。

2.2.2運用工程量清單規范招投標

工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業主對項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。按照清單項目是否構成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。

2.2.3應對投標單位的投標策略

在招標時，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構成的合理性以及費用最易突破的環節，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規定的項目用暫定價來規范，確保招標公平公正和控制造價。

2.3加強對工程實施階段監督控制

2.3.1加強對施工過程監管

施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據。二是加強圖紙會審，在施工前及時發現問題和解決問題。三是加強工程質量的監管，做好旁站和隱蔽監督，嚴格按設計圖紙和規范施工，防止施工單位偷工減料。

2.3.2認真審核竣工決算

竣工決算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。

2.3.3加強對中介機構的監管

工程管理是一項非常復雜和專業的工作，要常常借助造價、監理、招標代理等中介機構的力量，但這就象一把雙刃劍，對中介機構監管得好，就能對工程管理有很大的幫助，否則會對建設單位造成很大的損失。中介機構是為了傭金而為建設單位服務的，不會花太多的精力和時間認真把關。在當前各種不正之風影響下，造成中介公司責任意識不強，在承包商的公關下，更不能為建設單位把好關，這就要求建設單位要有相應的專業工程管理人員。比如在某園林綠化工程決算審核過程中，造價咨詢公司只是依據監理人員的工程量簽證進行審核，而未深入現場對工程量進行核對，對一些明顯偏高的材料價格沒有進行調整，造成高估冒算，決算價比實際價要高出40%.建設單位不能把造價控制工作簡單地交給中介機構來進行，要采用“二審”的方式，或建設單位先進行初審再交中介機構，或中介機構審后建設單位再進行復審。

3.結束語

工程造價控制涉及多個環節和專業知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段造價控制成效最為顯著。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，合理決算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，做好多方案比較和選擇。其次，要明確工程造價控制工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計，優化設計，促進合理使用建設資金。 [科]

【參考文獻】

［１］尹貽林等.工程造價管理相關知識[M].北京：中國計劃出版社，1997.