政府在西部民營經濟的發展中的作用

【摘要】西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。因此，本文主要分析了當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境，并有針對性的提出了優化西部民營經濟發展中地方政府行為的對策。

【關鍵詞】外部環境；政府觀念；法制建設

西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經濟發展的環境（如法律行政、融資稅收環境）和社會化服務體系環境狀況而言，西部民營經濟發展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經濟發展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。

因此，探討地方政府行為對促進西部民營經濟的健康快速發展具有重要現實意義。

1.當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境

1.1西部地區民營經濟發展的法律環境

良好的法律環境有利于保護民營經濟主體合法的利益。目前在民營經濟發展的良好法治環境方面，西部地方政府已經進行規范性約束。比如，根據國務院《非公有制經濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規文件（鄉鎮企業條例、中小企業條例、個體私營經濟條例）中提出保障民營企業合法權益，嚴格規范執法行為，并加強對損害民營經濟發展的行為的監督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經濟發展的法律環境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業的重視程度不夠，對私營企業的財產保護力度不夠。制定的相關保護民營經濟主體的法律法規不能依法執行，達不到理想的效果。

1.2西部民營經濟發展的行政環境

行政審批。據調查發現，一家新企業的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區新企業的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業注冊時間拖延、并由此造成企業成本高，許多企業不愿運用正規方式進入市場中。

經營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現象而普遍推行\"一站式\"服務來優化審批流程。

但，\"一站\"卻演變成了\"多站\"現象，因為部分企業卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。

規章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經貿委、企業局、工商局、科技局、工商聯合會、民營企業辦公室）來負責民營企業的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規章制度和調節行為無法合理有序的執行。因此，對企業發展造成較大影響。

1.3西部民營經濟發展的融資環境

西部民營經濟由于起步晚、發展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業融資，降低了民營企業融資難度。但在私營企業資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區相比較而言，在西部私營企業資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經濟融資環境仍有待改善。

1.4西部民營經濟發展的稅收環境

西部地區在西部大開發戰略啟動之后與沿海地區一樣開始享受政府的基本優惠稅收政策。而且為了改善民營經濟發展環境，西部地方政府通過減免營業稅、所得稅等優惠稅收政策支持鼓勵民營經濟發展但是，目前西部地區民營經濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現在優惠稅收政策的執行過程中控制享受稅收優惠的企業數目等情況。另一方面，在西部地區推行的項目啟動晚，而且西部民營企業規模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優惠力度并不算很大。

2.強化政府在西部民營經濟的發展中的作用

地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。為此，加強政府在西部民營經濟的發展中的作用，優化西部民營經濟發展的地方政府行為對策具有重要意義。

2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經濟健康發展

從地方政府角度而言，促進西部民營經濟發展首先必須轉變觀念，必須堅持\"解放思想，實事求是\"的 精神，根據西部地區實際情況，客觀處理民營經濟發展中的問題，選擇適合西部民營經濟發展的路徑，決不能照搬東部沿海地區發展模式。首先，地方政府應重視民營企業合法權益，改變對民營企業的歧視態度。當前西部民營經濟企業存在許多不穩定因素，尚未進入成熟階段，但它們發展潛力大。地方政府應看到民營企業對西部地區利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業與國企、外資企業相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業迅速發展。其次，推行制度創新。西部地方政府應由\"管理型\"政府向\"服務型\"政府轉變，并根據市場規律發掘政府部門制度創新動力。同時，也可將民營經濟發展與國有企業改革相結合，尋找民營經濟與國有經濟的契合點。

2.2加強法制建設，規范地方政府行為

為促進西部地區民營經濟健康發展，必須按照社會主義市場經濟的要求，加強法制建設，規范地方政府的行為。首先，為民營經濟的發展營造一個公平透明的外部環境，降低投資人設立企業的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續，提高管理的透明度。使民營經濟的權益和正當經營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規范政府執法行為。一旦出現損害民營企業合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。

2.3合理運用市場機制，改善政府行為

市場競爭的有效性以及產權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業在成熟穩定的市場機制下是能夠健康發展，發揮其主要優勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經濟發展及解決民營經濟發展中的問題。地方政府要懂得市場規律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業平等參與競爭，間接引導民營經濟進行結構調整，保護民營企業合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業的溝通，以民營企業的需求為導向，科學編制產業政策，更好地優化民營企業的外在行政環境。

地方政府行為在民營經濟發展中起了重要的作用。近年來，西部民營經濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發展，但從規模、質量以及競爭力方面，西部民營經濟發展東部地區仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經濟發展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環境、行政環境、融資環境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經濟的健康發展。 [科]

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