私營企業勞動保險管理問題研究

【摘要】本文就私營企業在勞動保險管理中存在的問題進行詳細的分析，并有針對性的提出了解決問題的對策。

【關鍵詞】私營企業；勞動保險；存在問題；對策

1.勞動保險的概念

勞動保險是以國家為主體，通過立法手段，運用社會力量，設立保險基金，當勞動者在年老、患病、生育、失業、傷殘等暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工可做的情況下，亦即在喪失生活來源的情況下，給予一定程度的收入損失補償。使其能繼續享有基本生活水平，保證勞動力擴大再生產正常運行，保證社會安定的一項社會事業。勞動保險通常為強制保險，并且帶有部分社會福利性質。

2.私營企業在勞動保險管理中存在的問題

2.1勞動保險管理制度存在的問題

2.1.1中央和地方政府在勞動保險管理制度上責任不夠清晰

長期以來，中央和地方政府對養老保險的事權劃分看似明確，實際卻不然。黨中央、國務院提出\"兩個確保\"以來，許多地方政府把要求中央資金支持作為解決本地區資金不足的重要渠道，好像確保發放的責任在中央。如果說原行業統籌企業養老保險移交地方管理后產生的資金缺口需要中央補助還有一定道理，那么一些地區因自身主觀原因形成的資金也要向中央伸手，這很難說是盡職盡責了。

2.1.2勞動保險管理制度與其改革要求不相適應

目前，大多數地方的勞動保險機構還是\"塊塊管理\"，系統的管理和知道缺乏有效的力度，統一的干部管理制度還難以形成，嚴重影響勞動保險改革的進程和管理的規范化。各地勞動保險機構受當地財政狀況的影響較大，特別是較貧困地區，勞動保險經費處于十分窘困的境地。其次，在勞動保險系統內部的垂直管理上尚有分歧，按照勞動保險的發展規律，勞動保險管理機構應該隨之進行必要的改革和調整。

2.1.3勞動保險機構職責不統一，設置不完善

自勞動保險機構建立以來，始終沒有一個全國性的統一的定編定員標準和方法。在人員配置上，該進的專業人才進不來，不該進的人員往里擠。可以說有相當多地區的勞動保險經辦機構人員配置不足，或不合理，或是人員參差不齊，在確保養老金發放，積極推進社會化管理服務的情況下，勞動保險機構確實不堪重負。一些地區的勞動保險經辦機構職責不一，有的只負責養老保險，有的增設了工傷保險、農村養老保險，只有少數地區實現了養老、醫療、工傷、生育保險的\"四險合一\"。

2.2勞動保險基金的籌集，管理，投資運營情況上存在問題

2.2.1勞動保險基金籌集困難

按我省現行的社會保險費的征繳法規和政策規定，如果養老、失業、醫療、工傷和生育保險一并按正常比例全額征收，即使不包括個人應繳部分的社會保險費，私營企業負擔的社會保險費的費率也接近30%，這一比例遠遠高于一般企業的稅負，因此在利益的驅動下，相當一部分私營企業主對社會保險費的擴面征繳工作則采取能拖則拖、能懶則懶的辦法不參加社會保險或少繳社會保險費。

2.2.2勞動保險基金在管理上缺少法律保障

社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度，因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規范和完善，針對我國社會保險基金的財務管理上，依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發的社會保險基金的財務制度和會計制度，雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規范上發揮了重要作用。隨著目前社會經濟和國際范圍內的會計制度日新月異的發展，這些老的規范制度顯然無法適應目前新的發展形勢，目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善，這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。

2.2.3勞動保險基金在投資運營中渠道單一

我國政府在對社保基金嚴格規定其流動性與安全性的同時，也制約其進一步高效地發展。雖然目前正在逐步放開社保基金投資金融產業、進行實業投資和經營性事業投資的準入領域和相關規定，但基金的大部分仍集中在銀行存款、政府債券等投資品種上，這便導致了資金運用的次優效率。這不僅違背了現代金融投資的資產組合理論，也違背了最簡單的經濟效益原則。同時，通過銀行存款利息、債券利息獲得的收益無疑是將國家財政左口袋的錢轉入右口袋，社保基金的凈權益的確是增加了，卻是以增加國家最終負擔為代價的。

2.3企業管理人員對勞動保險的重視程度不夠

私營企業社會保險擴面征繳難固然有勞動和社會保險經辦機構宣傳力度不夠，應保對象參保認識不到位、參保意識差等等，充分體現了企業管理人員對勞動保險的重視程度遠遠不夠。

3.私營企業勞動保險管理的解決對策

3.1改革與完善勞動保險的管理制度

3.1.1勞動保險管理制度統一化

集建立統一的勞動保險管理部門。勞動保險必須有統一的國家勞動保險管理部門，對中國的勞動保險事業進行綜合規劃，統一管理和統一協調，對全國勞動保險事務進行有力的調控，加強宏觀上的領導。

3.1.2促進勞動保險社會化和信息化

勞動保險社會化主要包括勞動保險金的發放社會化，對投保人員的服務社會化和對退休人員的管理化。社會化服務和管理的主體是勞動保險機構和社區組織，而且主要是社區。要建立以社會化管理為主導，社區管理為依托，單位管理為輔助的勞動保險服務體系。同時應該建立覆蓋社會保險管理機構、社區、銀行、醫院等部門的網絡系統，開發勞動保險綜合服務管理信息平臺，實現信息的共享和科學決策。

3.1.3勞動保險基金投資管理民營化

中國勞動保險基金存在運營過死的問題，基金保值增值渠道過于單一。要解決這一問題，可將勞動保險基金的投資運營和保值增值工作民間化，交給專門的基金運營公司來進行投資經營。

3.2合理規劃勞動保險基金

3.2.1在保險基金的籌集方面

要遵循\"以支定收，收支平衡，略有節余\"的原則。這就是說，在一定時期內，社會保險基金的籌集總額要按照預計的支出總額來確定，使二者始終保持大致的平衡并略有結余的狀態，否則就會使社會保險制度失去物質保證而無法維持。社會保險基金籌集的平衡原則表現在近期橫向收付平衡和長期縱向收付平衡兩種形式。

3.2.2在保險基金的管理方面

建議盡快出臺全國統一的《社會保險法》，進一步完善對保險基金的法律監管。只有有了全國統一的社會保險法，才能使社會保險的每一個工作環節都在國家有關的法律、法規之下運作，才能把社會保險基金賦予法律的\"特征\"。 建立基金來源多元化的保險體制。把基金征繳工作納入法制化進程。建立科學的基金財務管理體制。認真研究社會保險基金投資運營體制。

3.2.3在保險基金投資運營方面

改善投資組合，拓寬投資渠道。創新投資金融工具，產生規模效益。利用財稅政策，調節社保基金，體現國家政策。加強監管，完善制度管理。加快法制建設，完善現有法律體系。并且要遵循安全性原則，收益性原則，流動性原則。除以上三種基本原則以為，社（下轉第50頁）（上接第22頁）會保險基金投資運營也應該遵循福利原則，即兼顧社會利益，考慮投資產生的效益是否有利于社會的發展，是否增進社會的福利。由于在實際運用中難以同時滿足，強調從總體上實現社會保險基金的安全性原則。

3.3使企業管理人員充分重視勞動保險

勞動保險可以保證人們的基本生活條件，豐富人們的消費內容和提高人們的消費水平與消費質量，是國際社會政策和經濟政策的重要組成部分。因此企業管理人員要深度認識勞動保險的意義以及勞動保險帶給員工的福利，高度重視勞動保險。 [科]

【參考文獻】

［１］張麗云.人力資源管理[M].中國經濟出版社，2010.

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