彰武縣鄉鎮企業融資困難問題及對策研究

【摘要】彰武縣鄉鎮企業的快速發展，為縣域經濟發展以及就業等方面作出了巨大的貢獻，但近年來，在鄉鎮企業的發展過程中，資金方面問題越來越突出，融資困難、資金短缺已成為嚴重制約鄉鎮企業持續健康發展的最大障礙。因此，本文從彰武縣融資過程中存在的問題入手，針對性的提出了應對措施，對促進彰武縣健康化發展具有重要的理論意義和現實指導作用。

【關鍵詞】鄉鎮企業；融資；應對措施

1.彰武縣鄉鎮企業融資現狀

彰武縣鄉鎮企業的融資過程，主要采用間接融資和直接融資兩種模式：

1.1鄉鎮企業直接融資

1.1.1集資

由于鄉鎮企業在間接融資市場上困難重重，證券市場又無上市資格的情況下，集資成為鄉鎮企業最主要的創辦資金來源，當然，某些鄉鎮企業得到了當地政府的適量扶持，但集資比重占全部開辦資金的1/2以上。

1.1.2民間借貸

與大銀行對鄉鎮“借貸”現象相反，民間的鄉鎮企業信貸活動卻異?；钴S，這是鄉鎮企業從合法融資渠道難以融資而產生的必然結果。

1.2鄉鎮企業間接融資

（1）金融銀行信貸投入量少，且在投向上偏向國有企業。

（2）信用擔保制度不健全，使鄉鎮企業融資難。目前，彰武縣鄉鎮企業出現貸款難有著多方面的原因，但擔保難則是其中最為突出的一個，從而加大了銀行貸出資金的風險，從而使銀行“借貸”。

（3）為鄉鎮企業服務的金融機構不健全，實力弱，服務滯后。

2.彰武縣鄉鎮企業融資困難分析

2.1鄉鎮企業自身原因

2.1.1鄉鎮企業抗風險能力差

彰武縣鄉鎮企業大多是在“短缺經濟”時代發展起來的，很多企業的成長壯大，并沒有受到激烈的市場競爭，生存環境也相對比較寬松。隨著市場環境的進一步加深，鄉鎮企業無論在財力、技術、管理還是人才上，都暴露出了自己的不足。一旦市場、經營環境發生變化，一些鄉鎮企業就很難適應，逃債事情時有發生。因此，銀行要對鄉鎮企業貸款，其風險程度無疑增大。

2.1.2鄉鎮企業產品缺乏競爭力

彰武縣鄉鎮企業產品技術含量偏低。對于企業自身來說，技術人才缺乏，生產結構嚴重雷同，低檔產品居多的現象普遍存在。這大大降低了彰武縣鄉鎮企業產品在市場中的競爭力。鄉鎮企業產品缺少特色和品牌。鄉鎮企業要想發展，必須向特色化絕活化發展，而我們的鄉鎮企業恰恰在這方面做得較差。鄉鎮企業的產品缺乏市場競爭力，企業的前景就不樂觀，這對企業的融資能力來說要大打折扣。

2.1.3管理水平低

管理水平低，目前彰武縣鄉鎮企業自身素質普遍較低，經營管理粗放，甚至是松散的家庭式管理，少數人或個別控制企業的現象比較普遍；企業主要的高級管理人員都是親屬，接班人也都是自己的子女。企業決策層缺乏高層次的管理人才，使企業的發展后勁不足，技術和裝備落后，缺乏管理和技術人才。

2.2國家政策法律的原因

2.2.1缺乏對鄉鎮企業的政策支持

同其他鄉鎮企業一樣，彰武縣鄉鎮企業在發展初期，主要得益于供不應求的市場環境和國家一系列的扶持政策。但隨著財稅體制和金融體制的改革，特別是進入“九五”以來對彰武縣鄉鎮企業減免應納所得稅的10用于鄉鎮企業支農、建農以外，鄉鎮企業在財政扶持、稅收減免、金融貸款方面的其他優惠政策全部取消。這些優惠政策的取消進一步加劇了彰武縣鄉鎮企業資金困難。在稅收政策上，彰武縣無論是新建還是拆建企業，企業都不能享受國家任何稅收優惠。

彰武縣鄉鎮企業還未充分享受“國民待遇”。近些年來，國家為國有企業制定了大量的扶持政策，如國有企業新產品開發增值稅和地方稅有返還政策（增值稅返還25，地方稅全部返還），國有企業破產補貼及破產核銷債務政策，國有企業債權轉股權政策，貸款低息和貼息優惠政策及貸款利息核減、封閉貸款政策。對兼并企業實行掛賬停息、重大技改項目財政扶持政策，國家成立不良資產經營公司收購不良資產政策，國有股份有限公司優先上市融資政策等等，彰武縣鄉鎮企業均享受不到。

2.2.2法律的不完善

世界上許多國家和地區都注意從法律法規層面上加強對中小企業的保護和支持，但是，我國的中小企業立法還遠不夠完善，尤其是鄉鎮企業方面的法律，除了1996年《鄉鎮企業法》外，再沒有頒布過專門適用鄉鎮企業的法律。

2.3融資渠道體系的原因

從鄉鎮企業的融資現狀看，融資難的一個重要原因是融資渠道單一和融資手段不足，導致了彰武縣鄉鎮企業的負債結構中銀行貸款比例過高，因此急拓寬直接融資渠道。自從1981年我國提出培育以“間接融資為主，直接融資為輔”的市場融資體系以來，我國的直接融資市場有了較大的發展，對解決我國企業資金短缺，調整經濟結構，促進儲蓄一投資轉化，促進資源優化配置等起了較大作用。但與我國的間接融資規模相比，直接融資規模顯得過小，二者之間比例的不協調己經對我國經濟的運行產生了不利的影響。因而，改變我國目前單一的融資渠道結構體系，完善我國的直接融資市場是經濟發展的必然選擇，是解決彰武縣鄉鎮企業融資最重要的一步。

3.彰武縣鄉鎮企業融資困難的應對措施

3.1加強鄉鎮企業自身能力建設

彰武縣鄉鎮企業的資金之所以緊張，還有一個原因是近幾年來經濟效益連續下降。這固然與整個國家的宏觀經濟形勢有關，但也不能排除鄉鎮企業管理方面的滑坡。因此，彰武縣鄉鎮企業加強鄉鎮企業的企業管理是很重要的。具體有兩個方面的重點：企業的銷售管理；企業的內部管理注意做到：堅持以市場為導向，加強市場調查與預測，根據市場需求來確定企業的產品資金、生產資金和儲備資金。加強內部生產管理，采用先進標準，提高產品的科技含量，降低產品消耗。加強財務管理，增加企業財務狀況的透明度，防止跌入“三角債”的陷阱積極建立壞帳準備金制度，及時解脫結算資金沉定的負擔。還要積極的建立良好的社會信用、人才引進機制和人才培養的制度。

3.2營造良好政策和融資環境

一是國有商業銀行和股份制商業銀行要切實改變經營觀念，堅持以市場為導向的客戶需求為目標，徹底消除在信貸方面的歧視，在信貸政策和貸款總量上給予調整。

二是阜新政府應對那些市場需求大、科技含量高、發展潛力大的鄉鎮企業，提供財政補貼、稅收減免等優惠扶持政策，幫助彰武縣鄉鎮企業擴大市場；強化農村信用合作社的作用。

三是建立健全鄉鎮企業金融支持的社會輔助體系，形成一個完的信用中介服務體系。建立健全彰武縣鄉鎮企業金融支持的社會輔助體系，可以為鄉鎮企業提供金融政策咨詢、投資風險預測和可行性研究等方面的金融服務。

3.3切實拓寬鄉鎮企業融資渠道

首先，擴大間接融資渠道。無論城市商業銀行還是農村信用合作社在發放貸款時都要逐步淡化企業的所有制性質，要以經營效益為依據，遵循公平、公正的原則發放貸款，把鄉鎮企業貸款納入統一的規劃，徹底走出把企業經營規模和所有制性質作為確定信貸支持與否的誤區。在具體操作上，還要加大利用外資銀行機構和國際金融公司的信貸力度以及設立地方性中小金融機構等。

其次，拓展直接融資渠道。鄉鎮企業通往資本市場的道路不暢，一直是制約鄉鎮企業做大做強的制度瓶頸。為了滿足鄉鎮企業持續、健康、快速發展對資金的需求，必須加快在資本市場的融資步伐，疏通和拓展鄉鎮企業的直接融資渠道。政府應該提供條件積極支持和鼓勵符合相關法規和政策的優秀鄉鎮企業進入資本市場，為鄉鎮企業上市提供有利的條件。要允許企業通過發行企業債券來融資，允許有條件的鄉鎮企業發行債券，降低企業的融資成本，從而有效拓寬企業融資渠道。 [科]

【參考文獻】

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