關于高考體育加分政策改革的思考

【中圖分類號】G633.96

[課題：高考加分政策改革研究課題批準號：DFA110216]

一、高考體育加分制度

高考加分政策主要是指教育部與各省市的教育主管部門、高校在高等學校招生考試錄取中根據考生的民族、思想政治表現、競賽獲獎情況以及對社會的貢獻等情形給考生一定的高考分數優惠與照顧的行為準則。

高考體育加分是指中央與地方、教育主管部門、高校在高考招生錄取中根據考生在體育方面取得的競賽成績等情形，通過省教育考試院組織的統一測試，測試合格者給予一定高考分數優惠與照顧。

二、高考體育加分的必要性

胡錦濤總書記提出了科學發展觀，是黨的指導思想?？茖W發展的第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續發展，根本方法是統籌兼顧。

根據科學發展觀的要求，高等教育必須以人為本，必須促進人的全面發展，高考中的體育特長生加分政策，是為了彌補高校招生制度的某些缺陷而制定的。參加高考的學生擁有體育方面的專長，又經過了專業部門的測試，在考試成績之外給予一定的加分，是在目前應試教育體制下，鼓勵學生注重全面素質提高的一項措施。所以，高考體育加分政策真正以促進人的全面發展為前提，使得具有體育專長，并能在高校中有發展價值的人，獲得加分?？既肜硐氲拇髮W，實現人生的夢想。

三、高考體育加分制度改革的建議

本高考體育加分改革建議以尊重受教育者的權利為出發點，構建新的加分政策。為此，提出以下具體建議。

1、建立科學民主的決策方式

規范高考體育加分，本質上是規范政府的教育行為和教育決策方式。在我國統一高考、集中錄取制度中，高考體育加分政策還會長期內存在，但是如何改革、保留多少、如何加分等等，應當有科學民主的決策程序，改變由教育行政部門自行決策的方式。

建議建立自下而上的民主決策程序。從符合教育規律、維護每個受教育者的平等權益出發，加分項目的設立、取消或者保留，應當有廣泛的公眾參與，首先應聽取教師和家長的意見，通過討論分析利弊、形成共識，奠定必要的民意基礎。

建議提高高考加分政策的決策權力，加分政策的方案應提交省人大審議和決定。制訂《考試法》，將考試招生納入法制軌道，以法律形式明確受教育者的考試權益，明確政府、考試組織機構、大學、中學在加分考試、招生中的權利與責任，嚴厲打擊加分考試作弊行為，追究政府、考試組織機構、大學、中學在加分考試中弄虛作假、侵犯受教育者權益的法律責任。

2、嚴格把關，嚴格控制高考體育加分項目和規模

鑒于目前個別項目加分項目過多過濫，大幅度地減少加分項目和受益面勢在必行。建議對目前實行的各種加分項目進行效果評估，對那些已經腐壞變質、明顯有違考試公正，或者雖有小利但弊大于利的項目，予以堅決取消。體育加分政策關鍵在規范，而不是取消。這項政策并沒有錯，但一些人用作假、買賣的手段，把這個政策給破壞了，必須嚴厲打擊，同時要對體育賽事組織、成績證明發放等環節采取完善措施。

從源頭把關，從比賽的組織，名次的認定、加分測試資格的取得、測試關節的嚴格把關、取消或減少個別與體能、運動技能關系不大、開展不夠廣泛、更多靠運用器材等運動項目的加分資格和規模。

3、賦予高校自主承認高考加分的權利

在各地對現行的加分項目尚來不及進行評估和清理的情況下，如何保障今年的考生有一個相對公平的高考競爭環境？建議可賦予高校自主承認高考加分的權利，即高?？梢圆怀姓J在教育部14種加分之外的地方加分項目，在高考錄取中，提出不考慮加分投檔或錄取的要求。

具體操作方法是，參加各地高考提前批、第一批錄取的985高校、211高校，可不承認地方加分項目，按照原始分排序投檔；學校在具體錄取過程中，可適當考慮地方加分。也就是說，地方的高考加分，將不影響考生的正常投檔，而只作為高校在錄取時的一個參考因素。對二本院校和三本院校、高職高專院校的錄取，可保留“原始分+高考加分”的投檔錄取規則。

“按原始分投檔、適當考慮高考加分”與“原始分+高考加分”進行排序投檔，是完全不同的“加分效果”。例如，一名學生考分為560分，獲得高考加分10分，按現行加分政策，將按570分排序投檔和錄取。而按原始分投檔，則是用560分投檔，只有投檔進一所學校之后，這所學校再考慮加分進行具體專業的錄?。划斎?，學校也可以自主決定不考慮加分因素。這樣，地方加分項目將失去先前的重大意義。在此基礎上，再加以清理減少，加大公開透明程度，高考加分就有可能走向規范。

這是在當前教育環境中，現實可行的規范、治理高考加分項目的方法，在技術上沒有任何困難。去年在我國內地提前批招生的香港中文大學，就宣布不承認內地的所有高考加分，按照考生原始分投檔。這一舉措同時有利于落實高校的招生自主權。

更為徹底的做法，教育部可規定所有高考加分項目均為投檔線加分（用于高校專業排序錄?。?，不再加在原始分上（或者僅保留少數身份型、照顧性加分），這是對高考加分作用的全新定位，既承認高考加分的一定作用，但降低其在投檔、錄取中的剛性地位。

4、將高考體育加分項目納入學生評價體系

我國教育改革和發展《規劃綱要》設計的高考改革藍圖是“分類考試，綜合評價，多元錄取”。基于多元評價體系的高校自主招生，將是未來高考改革的必由之路。從長遠看，加分項目應該納入學生多元評價體系，即設定多個評價學生的指標，對每個指標賦予不同的權重，綜合評價學生。這樣，高校可以從多個角度考察學生，減少了加分對高考成績的重大影響，例如美國大學的評價制度，包含16個大項指標，涉及SAT考試、中學課程成績、中學老師推薦、社區服務活動、特長、家庭因素、多元化因素等，供高校錄取時參考。這是規范和清理高考加分政策的終極目標。

總之，調整和規范工作相輔相成，其目的都是為進一步完善高考體育加分政策，更好地發揮其對素質教育的導向作用，更好地落實黨和國家的有關方針政策。