過去五年：民生三大進展未來五年：民生四大預期

過去五年：民生三大進展未來五年：民生四大預期

“十一五”期間，我國在保障和改善民生方面取得了全面性的重大進展，幾乎涵蓋了教育、就業、社會分配、社會保障、住房等等各個領域；有“十一五”的良好基礎，“十二五”期間，我國保障和改善民生的工作還會在多方面取得新的甚至是突破性進展。特別是醫療保險，將會從基本實現全民覆蓋向公平和諧醫保目標邁進。

“十一五”保障和改善民生三大進展

首先，民生投入持續增長，并形成不可逆轉的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國對民生的投入持續增長，尤其是2008年財政投入增長了30%，這是前所未有的。2009年又繼續擴大，今年對民生福利的投入也繼續上升。持續的投入增長，不僅有力保障和改善了民生現狀，而且成為未來不可逆轉的一種趨勢，越來越多的公共資源將投向民生領域，并成為今后財政投入的導向機制，這個意義是重大而深遠的。

其次，保障和改善民生的工作全面、穩步推進。過去像消防隊一樣，哪里冒火哪里冒煙，才去救助?！笆晃濉逼陂g，實現了由過去應急式的解決民生問題，轉變為全面、持續地保障民生。在就業、社會保障、教育等各個方面都有新的進展。特別是建立了覆蓋全民的基本醫療保險制度，基本實現了全民醫保目標，從根本上改變了社會醫療保險的制度缺失和人群空白。這是“十一五”的一大創舉。

最后，保障民生的制度建設步伐加快，史無前例?！笆晃濉逼陂g，我國在保障和改善民生的制度安排方面，是進展較快的一個時期。比如對于“三農”問題的解決，農業稅的取消，農民低保制度、農村養老保險制度、新型農村合作醫療制度的建立等。實際上，農村的民生工作基本上實現制度化。同時，免費義務教育已經成為一種國家制度?！笆晃濉逼陂g還頒布實施了就業促進法、勞動合同法，最近又頒布了社會保險法，等等。社會保險法的頒布是我國社會保障法制建設的一個里程碑，標志著我國的社會保險制度建設進入法制化軌道。社會保險法是一部民生大法，它對推動各項社會保險事業的持續發展具有重大的現實意義和長遠意義，預示著“十二五”期間的醫療保障制度建設將從初步實現全民醫保目標向公平和諧目標發展。是向學前教育延伸，著眼于培育娃娃；一個是向九年義務教育之后的職業教育延伸，為青少年創造更多的優質教育資源。特別要在中學生中加強職業技能人才的培養培訓，使他們適應科技進步帶來的對知識技能、復合技能、技術技能和高技能人才的要求，形成高技能人才與高級專業技術人才協調均衡發展的良好局面。

“十二五”保障和改善民生四大預期

有了“十一五”奠定的良好基礎，“十二五”期間，我國在保障和改善民生方面，應該有多方面的突破。對此，我有四大預期。

一、分配將向差距縮小、均衡發展方向發展。目前財富分配失衡、差距持續拉大的現狀，應該在“十二五”期間得到扭轉，這是我們應該期待的。中共中央“十二五”建議對收入分配提出了明確的指導原則和方針政策，將提高低收入者的收入水平作為重點，將加大再分配力度作為重點。這為“十二五”期間縮小城鄉之間、地區之間、不同群體之間的收入分配差距指明了方向，提供了強大動力。因此，今后五年財富分配的格局能夠扭轉繼續惡化的勢頭，并且向差距縮小、均衡發展的方向發展。這是一個可以期望的發展目標。對此，我們應該充滿信心。

三、就業將向城鄉一體化、充分就業的方向發展。“十二五”期間，城鄉就業市場應該一體化，不管是城市勞動者、農村勞動者，都應該實現更加充分的就業。在強調更加充分就業的同時，還有一個值得我們期望的預期，就是就業的質量應該會有一個較大的提升。過去從數量上講就業崗位多，認為崗位數量增加了，就業問題就解決了。在“十二五”期間，可以期望就業崗位數量會繼續增加，同時就業質量也會上升。主要是規范的勞動合同、穩定的勞動關系，使老百姓真正能夠安居樂業，勞動者不再疲于奔命，而是有比較穩定的“飯碗”。盡管不再提倡“鐵飯碗”，但也應該減少“泥飯碗”，老百姓的“飯碗”端穩了，心里才會塌實，社會才會和諧穩定。在就業上，我國政府一貫高度重視，將就業視為民生之本，這是我們的政治優勢。同時也有促進就業創業的豐富歷史經驗和現實經驗。所以，我有理由將增加就業機會，提升就業質量列為“十二五”四大預期之一。

二、教育將向機會均等、路子拓寬的方向發展。教育福利增加、教育均等化水平的提升，將在“十二五”期間有較大的突破。一個

四、社會保障將向定型、鞏固和完善的方向發展。社會保險是社會穩定的“安全網”，也是一項綜合性的民生大業。基本保障制度應該在“十二五”期間走向定型、鞏固和完善。現在已經通過了社會保險法，我們可以期望的是“十二五”應該通過社會救助法、慈善救助法，也應該制定其他有關的社會福利法，如住房保障法等等。所以，整個社會保障制度，尤其是基本制度，會走上法制化的道路，那真正意味著城鄉居民有穩定的安全預期。

社會保障制度優化的三大關鍵

現行的社會保障制度都不同程度地存在著不足和缺陷，幾乎任何一個社會保障制度都不能說已經成熟或者定型了。所以，深化改革、完善各項制度的任務非常繁重。那么，優化制度安排的關鍵在哪里？

首先，社會保障制度的結構需要優化。在整個社會保障體系中，社會保險、社會救助、社會福利怎么樣協同推進，有一個結構優化問題；養老保險制度中有基本養老保險、補充養老保險以及人壽養老保險，有一個多層次優化問題；醫療保險制度中有合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、職工基本醫療保險，有一個制度整合問題，實際上也是一個結構優化的問題。所以，社會保障制度的結構優化，應該為“十二五”的一個關鍵性的重點來抓。

其次，社會保障體制改革需要繼續深化。管理體制應該進一步整合，使之更加符合社會保障制度發展的要求。

最后，社會保障的運行機制需要優化。這是制度完善和發展的迫切要求。比如，基本養老保險統籌由誰來經辦、誰來管理和運行；醫療保險經辦機制怎么完善，如何使醫療保險支撐能力建設與制度建設相協調，也是非常重要并迫切解決的問題。所以，在社會保險制度安排特別是運行機制優化方面還有很多工作要做。

鄭功成

全國人大常委會委員

中國人民大學教授