和諧社會背景下鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的政治機制研究

摘要：近年來，我國農(nóng)村各種利益關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀態(tài)，鄉(xiāng)村內(nèi)部利益矛盾成為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的最大矛盾之一。本文通過實地調(diào)研總結(jié)出構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村內(nèi)部利益關(guān)系的規(guī)律，研討鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)政治機制建設(shè)的路徑，提出建設(shè)切實可行的政治性協(xié)調(diào)機制的對策與建議。

關(guān)鍵詞：和諧社會 鄉(xiāng)村內(nèi)部利益 政治機制

1、引言

中國本質(zhì)上是一個農(nóng)民國家。十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重要思想。十六屆五中全會進一步指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，為此作出了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策。要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，研究和探尋構(gòu)建和諧的社會主義鄉(xiāng)村關(guān)系的對策和路徑迫在眉睫。

2、當前我國鄉(xiāng)村內(nèi)部利益關(guān)系的現(xiàn)狀及分析

我國在推進鄉(xiāng)村內(nèi)部利益關(guān)系建設(shè)中主要做法：一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大了黨的組織和黨的工作的覆蓋面。在以黨組織為核心的“兩委”村民自治模式基礎(chǔ)上，設(shè)置了以村民為主體的“三會”結(jié)構(gòu)，形成了鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)的新型組織體系。二是創(chuàng)新工作機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的組織領(lǐng)導(dǎo)提供制度保證。三是創(chuàng)新共建機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。

我國在鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的政治機制方面的概況是：

一是村民的參政議政意識日益增強。調(diào)查反映，近90%的村民認為所在村社已具備民主選舉的條件或?qū)Σ痪煤髮⒕邆涿裰鬟x舉的條件有信心。只有14%的村民認為沒意思、不想?yún)⒓印?/p>

二是部分村干部存在法制觀念不強的問題。在 “村干部的法制觀念狀況”的調(diào)查中，村干部法制觀念“一般”的有32.9%，沒有法制觀念的有3.7%。在現(xiàn)實社會生活中，正是由于相當部分的村干部存在著不同程度的法制意識問題，往往就可能與村民的利益訴求互為交織，從而使得矛盾顯得更加復(fù)雜，更難處理。

三是村民的利益訴求在鄉(xiāng)村基層解決的意愿薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“村干部是否對群眾關(guān)心的事情存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象”，68.4%的村民認為“經(jīng)常有或偶爾有”，這一現(xiàn)象反映出，在當前的鄉(xiāng)村社會，村干部和村民之間存在著一定意義上的不信任，這就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會內(nèi)部利益在出現(xiàn)矛盾時，村干部的仲裁身份受到質(zhì)疑，人們用協(xié)商、溫和的方式解決問題的取向就易出現(xiàn)偏離。

四是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部矛盾的交匯點仍然集中在村民與村干部的矛盾方面，村干部自身問題又是引發(fā)矛盾的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“你村村干部有欺壓村民的行為嗎”，74.5%的村民認為“經(jīng)常有和偶爾有”。對于干群關(guān)系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.4%的村民認為“一般和緊張”?，F(xiàn)象表明，在當前鄉(xiāng)村社會，村干部和村民之間存在著較重的矛盾，而且村干部成為產(chǎn)生矛盾的重要原因。在此情況下，一旦鄉(xiāng)村內(nèi)部利益出現(xiàn)矛盾，由于村干部成為利益沖突的一方，其解決問題的中立性就很難得到保證，反而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會內(nèi)部利益矛盾更加不易調(diào)和。

以上問題已經(jīng)深刻觸及我國鄉(xiāng)村內(nèi)部利益的一些核心問題，尤其是民主權(quán)利保障、基層組織建設(shè)、干部教育問題。究其原因，主要在于以下：

一基層政治運作不合理、缺乏有效的監(jiān)督機制。當前，我國鄉(xiāng)村社會的監(jiān)督制度建設(shè)的不完善的造成了對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督容易出現(xiàn)失位、缺位、錯位等情況，部分鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私、違法亂紀時有發(fā)生，成為影響干群關(guān)系、危及鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的隱患。

二基層組織體制不完善，少數(shù)基層干部危害群眾利益。部分地方對村干部的管理不到位，教育不及時。一些地方的村級組織被家族勢力、村痞地霸把持，村級財務(wù)、政務(wù)不公開，干群關(guān)系緊張，歪風(fēng)邪氣盛行。部分部門為其利益，加重農(nóng)民負擔(dān)，損害農(nóng)民利益，引起群眾不滿、嚴重影響黨群干群關(guān)系，甚至危及基層政權(quán)的穩(wěn)固。

三部分干部法制觀念淡薄，個人主義思想膨脹。由于法制宣傳不到位，執(zhí)法管理不到位，使一些干部存在模糊認識，為了維護穩(wěn)定，對一些矛盾漠不關(guān)心，矛盾糾紛的排查調(diào)處常處于無人過問狀態(tài)，致使矛盾升級和激化。

3、建立鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)政治機制的設(shè)想

著力完善鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)機制，既是深化基層民主政治建設(shè)的實踐，也是推進和諧社會建設(shè)的迫切要求。構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)機制。

1、地方政府的角色期待。鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)機制和組織建設(shè)工作需要地方政府特別是基層政府的政策支持。地方政府作為公共權(quán)益實現(xiàn)的最大承擔(dān)者，應(yīng)充分體現(xiàn)維護地方社會公平的職責(zé)，作為地方政府應(yīng)該明確自身角色，創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建政府、市場、社會良性互動的治理機制。

2、激勵機制的構(gòu)建。一是對在鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的典型做法，進行制度上的激勵和推廣；二是抓好鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作的人才隊伍建設(shè)；三是給予社會公眾一定的實惠，從物質(zhì)上激勵普通民眾對鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作予以支持；四是要積極引導(dǎo)民眾的民主意識以及參政議政的民主生活方式，在精神層面上有對于所在區(qū)域、社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)的需要。

3、推行部門聯(lián)社區(qū)幫扶制度。一按照“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作指導(dǎo)到位、資金物資到位”的要求，通過將職能部門性質(zhì)與具體社區(qū)發(fā)展性質(zhì)進行比較研究，確定駐點工作的規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展項目。二根據(jù)幫扶社區(qū)的實際需要，按照專業(yè)對口的原則選派專業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮每一個工作組成員的特長和優(yōu)勢，真正幫助基層群眾致富。三著眼于社區(qū)實際和居民的長遠利益，幫助基層群眾找準發(fā)展路子培育經(jīng)濟增長點，增強社區(qū)經(jīng)濟自身的“造血”功能。

4、建立鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作的協(xié)調(diào)機制。一是建立政府與基層組織之間的協(xié)調(diào)機制，逐步建立起政府與基層組織二者之間的互動關(guān)系。二是建立基層組織之間的協(xié)調(diào)機制，確?；鶎咏M織在基層事務(wù)的治理上實行分工合作。三是建立基層組織與公眾間的協(xié)調(diào)機制，讓基層組織通過協(xié)調(diào)機制知道基層老百姓的切實所需，增強社會公眾對基層組織工作的認知，降低對基層組織的不信任感。

參考文獻：

[1]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學(xué)出版社 2003年12月版

[2]杜潤生.中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實[M].北京：人民出版社 2005年8月版

[3]景躍進.當代中國農(nóng)村“兩委關(guān)系”的微觀解析與宏觀透視[M].北京：中央文獻出版社 2004（5）

[4]潘維.農(nóng)民與市場-中國基層政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館 2003年9月