農村公共產品自愿供給機制探究

摘要：目前我國農村公共產品政府和市場供給都存在問題，需要農村公共產品自愿供給機制來補充，但農村公共產品自愿供給主體決策存在地域和需求偏好，所以地區選擇的指向性較強，投入范圍相對狹小、數量較低，達不到農村生活對公共產品的需求。因此我們需要加大政府支持，發展非營利組織等第三部門，增強農民公共品自愿供給意識，廣泛利用社會各界力量等多種措施來完善農村公共產品自愿供給機制。

關鍵詞：農村公共產品 自愿供給機制 問題 對策

一、農村公共產品自愿供給的相關概念

（一）農村公共產品

農村公共產品是指農業、農村和農民生產生活中共同需要的具有一定程度非競爭性和非排他性的社會產品和服務。與城市公共產品相對應，是按照地域原則來劃分公共產品的一部分。農村公共產品基本上分為農村基礎設施建設，其中包括農村水利、道路和電網等；農村基礎教育，主要指農村義務教育；農村醫療衛生和農村養老保障四大類。

（二）農村公共產品自愿供給

農村公共產品自愿供給主要有捐贈型和社區型兩種方式。捐贈型自愿供給是指農村居民個人和單位在自愿的基礎上，以社會捐贈或公益彩票等形式免費者部分免費地籌集資金，直接或間接用于教育等公益方面，并接受監督的供給方式。社區型自愿供給是指在農村社會生活中，特定社區的人以既定規則，就一種或多種公共產品的供給及稅費分配達成協議，而且人們承擔的公共產品稅費與從該公共產品中得到的邊際效益相等，來實現公共產品的有效供給。這兩種自愿供給方式在經濟意義之外更加重視人文關懷，有效地補充了農村公共產品的政府和市場供給。

二、農村公共產品自愿供給中的問題和原因

政府存在供給效率偏低，市場又存在供給失靈，所以需要農村公共產品的自愿供給機制。但是，由于農村公共產品自愿供給主體在做出決策時存在地域和需求偏好，所以在地區選擇上指向性較強，并且投入范圍相對狹小、數量較低，遠遠達不到農村對公共產品的需求。正如政府和市場在公共產品供給中會出現失靈一樣，農村公共產品自愿供給也會出現失靈，具體表現在以下幾個方面：

（一）資金缺口大

第一，捐贈型自愿供給農村公共產品不同于市場供給農村公共產品的收費原則，它的收費水平偏低甚至是免費，資金以民間自愿捐贈和公共部門支持為主。

第二，我國自愿供給組織剛起步，資源動員能力不強，沒有足夠的資金，但其受益對象卻多弱勢群體，又需要更多資金，在資金供給與農民需求之間形成巨大反差，從而導致很多組織追求多元化籌款路線，降低了農村公共產品的供給效率。

第三，社區型自愿供給的資金來源渠道主要依靠鄉鎮、村兩級組織財政支持和農民集資，隨著農業稅的取消，鄉（鎮）、村兩級政府籌資渠道趨于無效，加上政府本身的財政危機，更會減少對公共產品的支出；農民籌資在經濟相對發達的地方實現可能性更大，但事實上，多數農村社區資金籌集不足，不能從資金上保證公共產品的供給量。

（二）集體協作力弱

第一，市場經濟的沖擊，使農村社區由封閉走向開放、農民流動性增強、農村家庭日趨原子化、行為原則日趨功利化，使部分村民更重視自身利益和眼前利益，從根本上導致了農村集體協作力減弱。

第二，部分村民的“搭便車”行為是導致集體協作力弱的另一個原因。經濟發達的地區“搭便車”可能不會導致合作的失敗，但是在經濟落后的地區，農民收入和素質相對偏低，資金籌集有限，導致少數人“搭便車”產生負面效應，導致集體協作力減弱。

（三）第三部門及農村社區發展水平較低

農村公共產品的兩種自愿供給方式均存在一定程度上的制度缺陷，而我國第三部門作為新興組織，在外更需要制度的支持，在內更需要完善的組織建設，外圍和內層都不夠成熟，發展水平較低。此外，第三部門重視的義工服務項目，在一定程度上，因為工資的競爭性不足，使其難以收納專業人士，從而直接限制組織的專業化水平。

第一，農村公共產品自愿供給資金來源主要依靠第三部門與社區組織，但是現階段第三部門存在太多的環境約束因素，政府和社會也正在考驗其存在與發展的合法性和合理性，這就導致第三部門發展速度緩慢、發展水平低，從而直接影響其對農村公共產品的捐贈數量和效率。

第二，第三部門提供公共產品的范圍和受益對象有限，主要集中在農村扶貧、農村教育、環境保護等方面，對于一些農民急切需要的農村基礎設施建設、農村社會保障以及農村醫療等公共產品，第三部門卻提供較少。而且，第三部門只是針對某些社會階層的特定需要，發揮輔助作用。

第三，單靠“一事一議”難以有效籌措村級公共產品的供給資金。村提留和“兩工”的取消，“一事一議”方式受到限額控制，導致農村基礎設施建設難以通過農民議事方式得以有效落實和實施，從而直接影響了農村基礎教育、醫療衛生和養老保障等。

（四）農民公共產品自愿供給意識不足

農民自愿供給意識直接受其受教育水平影響，而農村經濟發展落后，收入較少，又影響其受教育水平，這樣三者之間形成了一種惡性循環，最終導致供給意識不強、參與率低。

三、完善農村公共產品自愿供給機制的對策

（一）在公共產品自愿供給機制中，充分發揮政府的作用

在多元化農村公共產品供給機制中，政府要帶頭創造適合各級主體充分發揮提供公共產品積極性和主動性的環境，尤其是放寬對第三部門和社區組織的限制，最大程度的滿足農村對公共產品的需要。

1、加大農村財政支出力度，促進農村經濟發展

只有農村經濟得到發展，才能從根本上改善農村生活條件，更有資本提高公共產品和公共服務的供給水平。

2、開辟新型支農資金注入渠道

注重發揮政府資金的支持作用，鼓勵和引導社會各方面資金投入農村、農業和農民，逐步形成新農村建設穩定的資金來源，以增加和保證農村公共產品的供給。（1）通過稅費改革、付費制度改革、發行政府債券、利用彩票籌資等手段，拓寬政府的公共產品供給資金來源渠道。（2）制定合理的優惠政策，吸收社會資金提供農村公共產品。（3）廣泛吸收社會慈善基金。（4）明晰產權，賞罰分明，鼓勵農民個人自愿捐贈。

3、增強集體協作力

政府適當放松對第三部門和社區組織的約束，給予其自主發展的空間，增加對農村公共產品的供給量；對農民本身進行正確的利益教育和引導，減少“搭便車”現象。

（二）完善第三部門和社區組織內部治理機制

1、組織建設與治理

第三部門和社區組織的內部治理需要專業人才，這類人才在道德上要自愿利他，在專業知識技能上要足夠解決供給難題。

2、注重資金運作和評估

資金不足嚴重影響供給效率，要建立完善的資金運作體系，對其運作過程和效果加以控制；供給過程要監管，供給效果要評估。

（三）積極發展非營利組織等第三部門自愿供給農村公共產品

非營利組織作為第三部門的重要組成部分，很大程度上彌補了我國農村公共產品的供應不足，但就現實看，我國非營利組織不夠成熟，因此，政府要對其立法、組織、管理和監管等重要程序加強重視，提高其社會合法性、合理性和可信度，并適當降低其市場準入，并對其捐贈行為給以減少稅收的補償。

（四）提高農民素質，增強農民公共品自愿供給意識

培養和增強民眾的農村公共產品自愿供給意識意義重大，因此必須重視農村教育。加大教育經費支出，加大政府教育方面的轉移支付力度，提高農民素質和道德，鼓勵捐贈行為。

（五）廣泛利用社會各界力量，擴大農村志愿供給隊伍

現階段，農村支教是志愿隊伍最明顯的標志，首先需要成立更專業的組織科學管理和引導，并提供相應經濟收入；其次從專業知識、服務地域等方面加以劃分，規范組織供給；再次對志愿者做好定期和適時培訓，著重加強農村社會經濟生活相關知識培訓，使其更有針對性和有效性；最后，要重視社會各界力量，積極發展農村支教之外的服務范圍。

四、結語

捐贈型和社區型自愿供給兩種方式作為農村公共產品自愿供給的兩種重要方式，是農村公共產品政府和市場供給的有效補充。采取多種手段與方法，使其不斷完善，才能提高農村公共產品供給效率，使農村公共產品供給達到最優水平，縮小城鄉公共產品和服務差距，最終實現城鄉均衡化發展。

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