明治憲法的形成及評價

摘要：在現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，政治現(xiàn)代化為經(jīng)濟現(xiàn)代化，思想文化現(xiàn)代化提供一個環(huán)境前提。明治時期的憲政體制的獨特性一直備受關(guān)注，日本的政治現(xiàn)代化為政治現(xiàn)代化的研究提供一個獨特的例子。

關(guān)鍵字：明治憲法 形成 評價

政治現(xiàn)代化為經(jīng)濟現(xiàn)代化與思想文化現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的環(huán)境，而民主化是政治現(xiàn)代化的重要方面，其中頒布憲法是近代民主化的重要標志之一。明治維新后的日本開始走上現(xiàn)代化的道路，但是這一階段的日本不僅僅經(jīng)濟在磕磕絆絆中前進，日本的政治更是搖搖晃晃的發(fā)展，《大日本帝國憲法》的頒布是標志著日本明治憲政的形成，然而這不是真正現(xiàn)代化國家民主自由的憲制。本文試對明治憲政體制的形成及評價做一簡要論述。

一、成就與矛盾的結(jié)合——憲政體制的形成

明治維新推翻了幕藩體制之后，在經(jīng)濟，政治，文化以及思想方面進行了一系列的資產(chǎn)性質(zhì)的改革，使得日本逐漸走上了富國強兵的道路，但在這看起來欣欣向榮的背后也存在著不可回避的沖突與矛盾。明治維新的改革并不徹底，新成立的政府中也保留了相當大的封建殘余勢力，各種矛盾交錯復雜，大體有五對：被剝奪統(tǒng)治權(quán)的舊士族與新政府之間的矛盾，集中表現(xiàn)為“佐賀之亂”，“敬神黨，秋月，萩的叛亂”；由專制官僚撐腰的大資產(chǎn)階級與中下資產(chǎn)階級之間的矛盾；因賦稅沉重而引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾加劇，僅1873年一年，就發(fā)生了61次起義，受自由民主思想影響的知識分子與專制政權(quán)之間的矛盾；統(tǒng)治階級內(nèi)部的派系之爭。在上述情形之下，1874年1月17日，有板桓退助，副島種臣，后藤象二郎等聯(lián)名提出《設(shè)立民選意愿建議書》，拉開了日本資產(chǎn)階級民主運動——自由民權(quán)運動。

1874年4月10日，板桓退助與片岡健吉等人成立“立志社”，在提倡人人平等的同時又強調(diào) “增進我天皇陛下的尊榮，昌盛日本帝國的福利?！盵1]此后，日本的政治團體紛紛建立。1875年2月22日，結(jié)合各地的政治團體以“立志社”為中心組建了“愛國社”，將“以基本人權(quán)為基礎(chǔ)的民權(quán)論和把重點放在天皇，國家上面的國權(quán)論，互為表里地結(jié)合起來?！盵2]政府對于自由民權(quán)運動的發(fā)展感到恐慌，大久保勸說板桓退助再度入閣，使得愛國社瓦解，但是此時自由民權(quán)運動已經(jīng)無法阻擋。1879年7月24日，豪農(nóng)議員櫻井靜起草《開設(shè)國會懇請協(xié)議案》，“標志著以往以士族為中心的民權(quán)運動開始向以地方豪農(nóng)豪商為領(lǐng)導的民權(quán)運動轉(zhuǎn)化?！盵3]同年愛國社第三次大會上，第一次有豪農(nóng)政治結(jié)社的代表參加，這次大會以后，開設(shè)國會成為全國范圍的斗爭的要求。1880年3月，愛國社召開第三次代表大會，決定將大會改稱為“國會期成同盟?！泵鎸θ找娓邼q的民權(quán)運動，政府被迫開始考慮有關(guān)憲政的問題。為打擊自由民權(quán)運動，政府發(fā)動“明治14年政變”，打擊反對設(shè)立民選國會，要求制定欽定憲法的肥前派藩閥。政府允諾1890年公布憲法和開設(shè)國會?！懊髦?4年政變是日本向君主立憲過度的起點。”[4]

1882年，伊藤博文赴歐洲考察憲政時，接受了柏林大學的魯多爾夫·馮·格奈斯特、維也納大學的羅倫斯·馮·史坦兩位學者的理論，認為要立足于本國歷史，設(shè)定適應本國國情的憲法。由于普魯士與日本的國情相似，明治政府在眾多立憲國家中選中了普魯士憲法為藍本。1883年伊藤博文回國后，實施了“確立皇室財產(chǎn)，制定“華族令”，設(shè)立樞密院，構(gòu)筑日本軍部，建立內(nèi)閣制度”一系列措施，為憲法做好了準備。

1889年2月11日，日本天皇“從伊藤博文手中接過憲法，然后交給黑田清隆首相，向全體人員表示，憲法由一位仁慈的君主賜予了大家”。[5]實際上，天皇對于這部憲法的作用更多的是在于他的象征性意義。《大日本帝國憲法》的頒布標志著日本憲政體制的形成。

二、矛盾的結(jié)合體——評價明治憲政

對于開始從封建社會邁向資本主義的日本來說，憲法的頒布和憲政體制的形成確定了日本的議會體制和立憲主義，這對于日本的政治現(xiàn)代化是一個極大的進步，促進了思想解放，為后來的大正民主運動奠定了基礎(chǔ)。雖然“明治憲法的核心是天皇總攬統(tǒng)治權(quán)。但這時的天皇，皇族，華族，已經(jīng)部分資產(chǎn)階級化了，并且極少干預政事，實際上天皇實權(quán)已轉(zhuǎn)移到藩閥官僚掌握的內(nèi)閣手中。‘三權(quán)分立’則成了內(nèi)閣的行政權(quán)和半立法權(quán)，軍部的軍事權(quán)，議會的半立法權(quán)。從政治角度講，這種形式的近代天皇制屬于資產(chǎn)階級政治制度的范疇，明治憲法是當時東方世界第一部君主立憲的資產(chǎn)階級憲法?！盵6]

不可否認的是，明治憲政體制是不完整的，雖然頒布了《大日本帝國憲法》，但是其內(nèi)容及涵義缺乏民主，人權(quán)也未得到全面的保障，“國家的主權(quán)屬于天皇，而不屬于人民；議會只是天皇制國家的裝飾，憲法只是給專制主義天皇制披上了一件立憲君主制的外衣”。[7]

這部憲法規(guī)定了天皇至高無上地位，給予了天皇可以統(tǒng)領(lǐng)全部的權(quán)利。甚至在憲法頒布的形式上，也是天皇“仁慈的”賜予了國民。同時采用“皇室自律主義——關(guān)于皇室的事項置于憲法之外，不讓議會干預”。[8]

在權(quán)利方面，雖然憲法賦予國民有一些自由的權(quán)利，但要求在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，而且這些權(quán)利隨時都可能被剝奪。雖然承認了議會的合法性，但是議會的權(quán)利受到了極大地限制?！氨娮h院有選舉產(chǎn)生，且選舉者被加以性別，財產(chǎn)等嚴格的限制”[9]眾議院在爭取自己權(quán)利時會受到很大的壓制。

在政權(quán)方面，行政權(quán)地位高，直接向天皇負責，并且有些權(quán)利，帝國議會也無法阻止；立法權(quán)受到制約，“帝國議會的立法協(xié)贊權(quán)，預算審議、承認權(quán)，受到天皇大權(quán)的制約，天皇可以制定代替法律的敕令；司法權(quán)受到制約，行政裁判、軍法會議等特別裁判所置于司法裁判所的管轄之外。”[10]。

憲法對于軍部的限制不夠，又使得統(tǒng)帥權(quán)獨立，“統(tǒng)帥權(quán)的獨立是設(shè)置參謀本部 （明治十一）以來，把統(tǒng)帥事項從一般國務(wù)中分離出來的慣例，隨后將這一貫例規(guī)定為憲法的條文，統(tǒng)帥權(quán)被置于政府議會的干涉之外，制約著內(nèi)閣的責任政治”。[11]這對于軍國主義的發(fā)展未起到制約作用，是的軍國主義勢力膨脹。

注釋：

[1]吳廷璆主編：《日本史》，南開大學出版社2010年版，第423頁。

[2]吳廷璆主編：《日本史》，南開大學出版社2010年版，第424頁。

[3]吳廷璆主編：《日本史》，南開大學出版社2010年版，第427頁。

[4]劉崇和主編：《日本政治發(fā)展與對外政策》，世界知識出版社，2010年版，第25頁。

[5]詹姆斯. L. 麥克萊恩 （美）：《日本史》，海南出版社，2009年版，第168頁。

[6]趙建民，劉予葦主編：《日本通史》，復旦大學出版社，1989年版，第194頁。

[7]吳廷璆主編：《日本史》，南開大學出版社2010年版，第444頁。

[8]安岡昭男（日）：《日本近代史》，中國社會科學出版社，1996年版，第191頁。

[9]王仲濤，湯重南：《國別史系列——日本史》，人民出版社，2008年版，第221頁。

[10]安岡昭男（日）：《日本近代史》，中國社會科學出版社，1996年版，第191頁。

[11]安岡昭男（日）：《日本近代史》，中國社會科學出版社，1996年版，第191頁。