中國特色服務(wù)型政府建設(shè)的理論探析

全球化、信息化以及知識經(jīng)濟的到來極大地改變了我國社會生活的方方面面。在后工業(yè)時代下，政府必須進行適當(dāng)?shù)母母飶亩赃m應(yīng)新形勢，服務(wù)型政府為我國政府改革指明了一條重要的道路。本文在總結(jié)國內(nèi)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國服務(wù)型政府建設(shè)的基本理念和現(xiàn)實要求，為進一步深化我國服務(wù)型政府建設(shè)建言獻策。

1、中國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實條件研究

1.1 服務(wù)型政府建設(shè)的社會環(huán)境。現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)首先是在政治制度相對民主、市場經(jīng)濟相對發(fā)達的國家提出來的，目前，民主政治和市場經(jīng)濟的發(fā)展使得我國民眾具備了良好的權(quán)利意識和充分的實現(xiàn)權(quán)利的物質(zhì)條件，社會逐步完成了由個人專制向國家本位、個人本位進而向社會本位的過渡，代表社會公眾利益成為政府存在和權(quán)力運行的最重要的合理解釋和合法來源。政府要保證對社會的正確領(lǐng)導(dǎo)、保證權(quán)力的正常運行就必須接受社會公眾有效的參與行政過程，以適應(yīng)社會公眾權(quán)利實現(xiàn)和保障的需要，因為只有社會公眾才能準(zhǔn)確判斷和正確表達社會公眾的利益所在，才能使政府始終保持旺盛的生命力。

1.2 新公共管理的行政理念對服務(wù)型政府建設(shè)提出了新要求。新公共管理的理論基礎(chǔ)主要是公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)理論和私營企業(yè)的管理理論與方法。首先，新公共管理采用“經(jīng)濟人”的假設(shè)，導(dǎo)致對傳統(tǒng)約束規(guī)則、激勵規(guī)則的再思考和再評價，使得傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚制規(guī)則轉(zhuǎn)向重視個體理性的市場規(guī)則。其次，調(diào)整國家與社會、政府與市場之間的界限和關(guān)系模式，改變福利國家的過度干預(yù)，還權(quán)于社會，嚴格限制政府的界限和規(guī)模，讓市場發(fā)揮更大的作用，其中民營化是其主導(dǎo)方案，也就是將公共服務(wù)的提供通過市場的方式進行，改變傳統(tǒng)上由政府直接提供公共產(chǎn)品的模式。最后，新公共管理更加重視戰(zhàn)略管理，政府從政策制定和國家宏觀戰(zhàn)略層次上進行管理，而具體的執(zhí)行事務(wù)則交給市場解決[1]。

2、服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)涵

2.1 公眾參與。公眾參與作為服務(wù)型政府建設(shè)的根本動力，它是我國當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)取得實質(zhì)性推進的前提條件。公眾參與包括直接參與和問接參與。直接參與是指公民個人直接參與服務(wù)型政府建設(shè)過程，發(fā)表個人建議，維護自身利益，監(jiān)督政府行為，追究違法責(zé)任；直接參與因受時空條件和行政性質(zhì)的限制不可能時時事事為之，是一種非常態(tài)的參與。間接參與是指公眾推舉最能代表自己利益的公民經(jīng)常性參與服務(wù)型政府建設(shè)過程，間接地代表公眾發(fā)表建議、維護利益、監(jiān)督政府、追究責(zé)任，是一種常態(tài)的參與。只有公眾真實有效的參與才能正確界定服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容，使政府的服務(wù)真正符合群眾的需要。

2.2 權(quán)利至上。這里的權(quán)利首先是指公眾的權(quán)利，它是大多數(shù)公民利益的集中體現(xiàn)，它以每個公民權(quán)利的現(xiàn)實存在為基礎(chǔ)。服務(wù)型政府建設(shè)的過程既是一個政府觀念轉(zhuǎn)變、行政機制調(diào)整的過程，更是一個權(quán)力（利）相互博弈、利益重新分配的過程，這一過程只有樹立起一個至上的目標(biāo)才能使其順利推進而不至于迷失方向。公眾權(quán)利的實現(xiàn)為服務(wù)型政府建設(shè)明確了方向，使政府的服務(wù)與群眾的利益緊密聯(lián)系在一起。

2.3 法治優(yōu)先。服務(wù)型政府建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、法治等多方面的建設(shè)。我國有著代表多數(shù)人利益的社會主義政治基礎(chǔ)，有著改革開放以來逐步充實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些都為服務(wù)型政府建設(shè)提供了良好的政治氛圍和物質(zhì)支撐。在服務(wù)型政府建設(shè)中，一方面要樹立人民立法、政府依法的理念，明確政府依法行政是政府服務(wù)人民的基本保證；另一方面要在政府機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、決策機制、運行程序、信息公開、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方方面面依據(jù)現(xiàn)代法治理。

3、中國特色服務(wù)型政府建設(shè)的對策研究

3.1 加強行政倫理道德教育，增強各級政府的服務(wù)意識

道德責(zé)任是指行政道德責(zé)任，具體而言是指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時必須承擔(dān)的道義上的責(zé)任。從道德責(zé)任承擔(dān)主體的角度來看，在內(nèi)容上是“他律”和“自律”的統(tǒng)一，提升道德責(zé)任可以通過“他律”和“自律”兩種方式加以實現(xiàn)。就他律而言，首先應(yīng)加強行政道德立法，使公務(wù)員承擔(dān)道德責(zé)任有法可依。其次，應(yīng)建立專門機構(gòu)，負責(zé)處理公務(wù)員違反行政道德但又尚未構(gòu)成犯罪的行為。第三，在公務(wù)員任免、升降中將行政道德作為一個重要的考核指標(biāo)。第四，加大輿論監(jiān)督力度，形成良好的行政道德氛圍。從自律來講，主要是加強公務(wù)員的行政倫理教育與修養(yǎng)。將行政他律與自律有機統(tǒng)一起來，才能形成與完善健全的行政人格，也才能為構(gòu)建完善的責(zé)任政府體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 全面推行行政問責(zé)制，強化政府的政治責(zé)任

根據(jù)責(zé)任主體的不同，行政責(zé)任可以分為行政機關(guān)的法律責(zé)任和行政公務(wù)人員的法律責(zé)任。國家行政機關(guān)是國家行政職能的組織載體，它們享有廣泛的行政職權(quán)，同時也負有相應(yīng)的行政職責(zé)。如果行政機關(guān)違法行使行政職權(quán)或者不依法履行行政職責(zé)，它必須對因此而產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)行政法律、法規(guī)的立法精神和近年來的行政執(zhí)法實踐，追究行政責(zé)任的原則主要有兩個。一是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為，必須是違反行政法律、法規(guī)的行為，追究行政違法行為的法律責(zé)任，也必須嚴格依照行政法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。二是責(zé)任自負原則，即誰違法誰負責(zé)，誰負責(zé)就要承擔(dān)法律責(zé)任，這是責(zé)任行政的嚴肅要求。[2]

3.3 推進公共部門績效管理，提高政府行政效率

服務(wù)型政府必定是一個高效率的政府，加強公共部門的管理，有助于效率的提高。行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜明確提出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于— — 盡可能高的效率。”[9]效率與質(zhì)量的地位轉(zhuǎn)換，成為一個重要發(fā)展趨勢。我國學(xué)術(shù)界歷來傾向于對行政效率作廣義的解釋：行政效率不僅體現(xiàn)在行政的時效、速度、理想的產(chǎn)出投入比率上，“更重要的是體現(xiàn)在社會效益上”[3]，行政效率是“數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價值和功效的統(tǒng)一”[4]。毛澤東在1942年邊區(qū)政府“精兵簡政”中就提出，“必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”[5]。當(dāng)前我國政府也是將精簡、統(tǒng)一、效能作為行政體制改革的目標(biāo)，因此，要加強和提高行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，完善行政體制，創(chuàng)造良好行政環(huán)境，以提高行政效能。

參考文獻：

[1]Thomas P G，Roblin D.A Canadian Perspective on“the New Public Service”[C].Annual Conference Institute of Public Administration of Canada. Toronto： Toronto University，2003

[2]伍德羅·威爾遜.行政學(xué)之研究[M].彭和平.國外公共行政理論精選.北京：中共中央黨校出版社，1997.

[3]黃達強.行政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1988：176—190.

[4]夏書章.行政效率研究[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1996：153— 178.

[5]毛澤東.抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題[M].毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991：895.