緊急狀態立法研究

摘要：隨著社會的發展，突發事件頻繁發生而且日益復雜化，呈現了危害加重的趨勢，有效應對突發事件已經成為了各國都面臨的一個非常嚴峻問題，因此對緊急狀態立法問題進行深入而系統地研究，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：緊急狀態 緊急狀態立法 行政緊急權

一、緊急狀態立法概述

所謂緊急狀態立法是指在緊急狀態下，本應該由立法機關來制定應對緊急狀態的法律事項，因為時間、程序等方面的限制，不能夠及時有效地制定緊急法律，此時立法機關有權授權行政機關根據當時實際需要，對該緊急狀態下的法律事項先制定緊急行政法規、規章，當阻礙制定法律的原因消除后，立法條件具備時，立法機關應當及時制定有效應對的法律，當該項法律制定后，相應行政機關立法事項的授權即告終止。

首先，緊急狀態立法是一種立法行為。在緊急狀態下所制定的緊急行政法規和緊急行政規章具有法的規范性和強制性的特征。雖然這種程序不如正常狀態下權力機關的立法那樣嚴格，可以適當簡化，但緊急狀態法的制定程序也必須遵守一定的立法程序，不得因情況緊急而忽視程序和規范的存在。

其次，緊急狀態立法是一種行政立法行為。緊急狀態立法的立法主體是行政機關；調整對象是與緊急行政管理有關的事務；立法的主要目的是為了及時、高效的應對緊急狀態，恢復社會的正常秩序，把憲法和法律所確定的緊急狀態目標具體化，但它又與具體行政行為不同，是一種抽象行政行為。

最后，緊急狀態立法是一種超越憲法的立法行為。緊急狀態立法是暫時剝奪和限制憲法規定的部分公民權利，其最終目的是為了更好地保障和實現公民權利，有效防止緊急事態發展導致社會秩序的混亂，公民的生命和財產等權利受到損害，雖然臨時超越憲法的規定而立法，但并不是違憲行為。

二、緊急狀態立法的范圍

首先，緊急行政法規可以對法律所保留的事項做出規定。如緊急行政法規可以對非國有財產的征收、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施和處罰等做出規定。

其次，緊急行政法規可以對普通法律和緊急法律的具體實施做出執行性規定。如可以規定在緊急狀態下政府有權實行新聞管制和宵禁、實行通信和互聯網管制、限制個別經濟活動、中止特定社會團體的活動等規定。

再次，緊急行政規章可以對緊急狀態下行政機關的應急管理職權，包括公民、法人和其他組織的權利和義務做出新的規定。如最高行政機關可以決定采取外匯和國際貿易等方面的管制措施以及稅收、金融、價格等方面的調控與管制措施等。

最后，雖然緊急狀態的行政法規和規章可以授予行政機關在緊急狀態下的自由裁量權，但在行使緊急狀態下的行政自由裁量權時，應當嚴格規定需遵守的基本原則、程序、責任主體及監督機制等重要事項。

三、緊急狀態立法的作用

1.為緊急行政提供必要的法律依據

緊急狀態立法可以使行政機關積極有效地應對頻繁復雜化的突發危機，及時、高效和準確的應對緊急狀態。即緊急狀態立法使行政機關在法治原則的范圍內得到必要的行政立法的權力，行政機關可以基于現實需要及時適當的立法，全面而深刻地把握情勢嚴峻的公共危機，以此來遏制公共危機的蔓延。

2.彌補應急法律制度的不足

在緊急狀態下應首先賦予行政機關緊急狀態的立法權，以便使行政機關根據危機狀態情況的不同，及時制定有效的法律加以解決，實現了緊急狀態下行政機關權力與行政相對人的權利進行重新配置。

3.有效規制行政緊急權

一方面，由于客觀上這種自由裁量權既可以保護公民的權利，又可能侵害公民的權利，且法律不可能對所有行政緊急權都做出細致周密的規定，所以在緊急狀態下，需要給行政機關留有一定的自由裁量權以備不測。另一方面，如果沒有有效的社會監督和法律約束，將會對法律自身以及對國家和社會造成嚴重損害。

4.保障公民的基本人權

人權是絕對的，緊急狀態立法將人權的絕對性加以鞏固，即使在緊急狀態下也無法對其給予限制和克減，對于緊急行政侵害公民基本權利的事實，公民依法享有救濟的權利。所以，行政緊急權的行使在維護公共利益的前提下最大限度的保護個人利益，在確保行政緊急權高效運行的同時，最大限度的保障了公民的基本人權。

四、緊急狀態立法的發展趨勢

1.更加科學地選擇緊急狀態立法的模式

由于緊急狀態種類的復雜多樣化，并且在同一緊急狀態下的不同階段其處理方式也不盡相同，因此用一個單行法律就規定所有的緊急狀態往往不能達到靈活應急的目的，因此呈現出由一事一法模式向一階段一法模式發展的趨勢，即針對緊急狀態的不同階段和不同處理特點分別進行立法，其優勢在于立法的數量較少，可以減少立法的成本，利于整合資源，也是各國緊急狀態立法的發展趨勢。

2.更加嚴格緊急狀態立法的授權依據

緊急狀態下的授予政府機關的自由裁量的空間更具膨脹性，這種空前強大的立法權力必須具有合理的授權。一方面，憲法是國家的根本法，作為在緊急狀態下的根本立法依據的地位不能動搖，所以理應成為緊急狀態立法的授權依據。另一方面，緊急狀態立法作為一種行政立法，理應得到立法機關依據法律的授權。因此，緊急狀態立法需要有憲法和緊急狀態法等相關法律的授權。

3.更加嚴格規定緊急狀態立法的效力

緊急狀態立法是發生于特殊狀態下的立法要求，它具有比普通的行政立法更大的權威性。緊急狀態立法針對的是非常狀態下的立法，因為常態下的法制無法滿足現實應急的需要，所以及時啟用緊急狀態立法正是應對緊急狀態，盡快恢復國家正常秩序的需要，此時應給予緊急狀態立法以部分中止憲法、法律的效力。而憲法、法律中其它不涉及緊急狀態應對需要的規定則不得因緊急狀態的出現變更之，否則緊急狀態立法就會產生專制獨裁的惡果。

4.更加嚴格地審查緊急狀態立法程序

國家立法機關要嚴格審查緊急狀態立法的程序，即法院必須嚴格審查緊急狀態立法的目的和根據，如果行政機關在緊急狀態立法時沒有考慮必須考慮的因素，或者其考慮和緊急狀態立法所要達到的目的沒有合理的聯系，便構成專橫、任性的表現，法院必須立即予以糾正，以達到嚴格審查立法程序的目的。

綜上所述，緊急狀態立法的核心便是要平衡緊急狀態下急劇膨脹的行政公權力的限制以及對公民權利的保障的問題，科學而有效的緊急狀態立法可以防止行政機關的立法權力任意發揮其自由裁量權。

參考文獻：

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