對《提存公證規則》的淺見

改革開放以來，我國社會在政治經濟諸方面的發展取得了舉世睹目的成績；黨的十六屆六中全會從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度提出了構建社會和諧社會的重大舉措。構建社會主義和諧社會就需要以良好的法制環境、優質的法律服務、有力的法律保護為基礎。近年來，我國制訂、修改、頒布了一系列新的法律、法規，如《公證法》、《物權法》、《勞動合同法》等，使我國的法律條文更趨合理，法律體系更趨健全，人民群眾的切身利益更能得到有力的保障。

現行的公證辦證規則是否能夠適應當前的實際情況，是否能夠更好的為人民服務？這是擺在我們這些公證人面前的一個重要問題。下面就此問題談一談我個人的看法：首先據法理可知，法律及一些部門規章、規定等行為規范具有一定的滯后性，這種滯后性是法的特性決定的，法律及部門規章、規定雖然在制訂時是具有一定的預見性，但隨著社會的前進和發展，法律及部門規章、規定的內容逐漸落后于社會的發展，因此就要求不斷的重復立法活動來修改和完善法律及部門規章、規定；其次，隨著經濟的發展、社會的進步，人民的生活水平在不斷提高，接觸的新事物也越來越多，社會公眾要求辦理的公證事項也較以前相比有著很大的變化，要求辦理公證事項的新種類層出不窮，這種需求就要求我們的有些公證辦證規則要有所修改和調整；再次，公證作為防范民商事糾紛發生，保障交易安全，維護社會主義市場經濟秩序的一種手段，越來越受到當事人的親睞，辦理公證的人數也越來越多，其中也有一些不法之徒為了利用辦理來的公證書達到自己的不法目的，在辦理公證時故意提供虛假材料蒙蔽公證人員，導致錯、假證，致使公證員承擔原本不應承擔的過錯責任，為保護我們的公證人員正常的執業行為也要將有些公證辦證規則進行修改和調整。

《提存公證規則》是我國司法部1995年6月2日通過政令的方式發布的，這也是全國公證人員目前辦理此類公證唯一的行為準則。《提存公證規則》發布、施行已經有十三年之久，隨著《公證法》、《物權法》等法律的頒布、實施，《提存公證規則》也有了進一步修改完善的必要，現就《提存公證規則》中有些條款的修改，闡述一下自己的意見和想法：

《提存公證規則》第一條？ 為維護經濟流轉秩序，預防和減少債務糾紛，保證提存公證質量，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公證暫行條例》及有關規定，制訂本規則。

修改意見及理由：第一條中“根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公證暫行條例》及有關規定”應當修改為根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國公證法》及有關規定。因為《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》中也有提存的相關法律規定，也是指引我們辦理此類公證的法律根據；《公證法》的實施就意味著《公證暫行條例》的廢止。

《提存公證規則》第五條？ 公證處可以根據當事人的申請辦理提存公證的條件中有同志認為應當加入部分履行合同的標的物也可以辦理提存公證，我本人認為此觀點不無道理。

理由如下：《合同法》第一章一般規定中的第七十二條“債權人可以拒絕債務人部分履行債務，但部分履行不損害債權人利益的除外。債務人部分履行債務給債權人增加的費用，由債務人承擔。”這一條的規定十分明確，在不損害債權人利益的情況下，債權人應當接受債務人部分履行債務，只不過是債務人的部分履行給債權人增加的費用由債務人承擔。如果債務人就部分履行的標的物要求辦理提存公證，公證機構是否予以辦理呢？通過征求幾個資深公證員的意見后，得出了結論：在損害債權人利益的情況下，提存申請人持有效、合法、真實的合同或其他法律文件前來公證機構申請辦理部分履行合同而債權人無正當理由拒不接受的提存公證時，公證人員在審查其材料后，認為符合本規則第十三條的條件時，就應當受理。

《提存公證規則》第七條？ 下列標的物可以提存：（一）貨幣； （二）有價證券、票據、提單、權利證書；（三）貴重物品；（四）擔保物（金）或其替代物；（五）其他適宜提存的標的物。

修改意見及理由：在可以提存的標的物中我認為將房屋等不動產應明確列為可以辦理提存的標的物（在本規則第十五條的條文中可以得知不動產是可以辦理提存公證的）以便全國的公證機構的公證人員更好的執行。原因如下：隨著《中華人民共和國物權法》的出臺，物權思想已深入人心，在不動產方面的合同糾紛也日益增多，在這種情況下更能體現出提存公證的重要作用，因此應當將不動產明確列為可以提存的標的物。舉一例說明：A為買房人，B為賣房人，A與B簽訂了一個房屋買賣合同，約定A在合同簽訂后付清購房款，B在一個月內到產權部門將此房屋過戶到A名下，如A違約，B有權解除合同并且A需向B支付伍萬元違約金；如B違約，A有權解除合同，B需將A購房款全部退還并且要支付伍萬元違約金。A在合同簽訂后如約將購房款付清，在B正在為房屋過戶準備手續時，A又發現了一處比B所擁有的房屋更好更便宜的房屋，因此A就拒不配合B辦理此房屋的過戶手續，致使B有可能在約定期限內不能履行完合同，因為不動產在產權部門的過戶是要合同雙方當事人共同配合才能完成的。在這種情況下，當事人（1）可以向法院訴訟，申請法院予以裁決；（2）我認為當事人可以申請辦理提存公證，因為這完全符合提存公證應當受理的范圍。有些同志認為，公證機構辦理的提存，其標的物應當是動產，可以正常交付到公證機構的物品，不動產的交付方式與其他標的物的交付方式是不同的，它是以在產權部門過戶登記才產生法律效力，這與公證沒有太大的關系，不動產辦理提存公證是否合適？有些同志認為這并沒有什么不合適，因為公證機構辦理提存公證是解決的合同糾紛問題，就提存公證的法律效力而言不動產提存后產生的是“債的消滅和債之標的物風險責任轉移的法律效力”，而不是解決的不動產產權的過戶問題，待提存受領人，受領完標的物后，可以再辦理房屋的過戶登記手續。本人同意“肯定說”，本人認為不動產的提存公證不但能夠辦理，而且應當在可以辦理提存標的物的列表中明確的列舉出來。

《提存公證規則》第二十一條？ 從提存之日起，超過二十年無人領取的提存標的物，視為無主財產；公證處應在扣除提存費用后將其余額上繳國庫。

修改意見及理由：《中華人民共和國合同法》第一百零四條第二款規定“債權人領取提存物的權利，自提存之日起五年內不行使而消滅，提存物扣除提存費用后歸國家所有”。這一法條明顯與上面的《提存公證規則》第二十一條？的相關規定有沖突，根據解決法律沖突的規則，《合同法》是《提存公證規則》的上位法，因此二者的法條沖突應以《合同法》為準，也就是說債權人領取提存物的權利，自提存之日起五年內不行使而消滅，提存物扣除提存費用后歸國家所有。

以上，是本人通過對《提存公證規則》細讀，經查閱有關法律、法規和向資深公證員請教后，闡述的一些自己浮淺的意見和想法，不足之處請指！