完善我國緊急狀態立法的思考

摘要：當前我國正處于社會轉型時期，政治、經濟以及社會生活變更加多樣和復雜，各類公共緊急事件不可避免的成為當前不容忽視的一個重大社會問題。諸多的緊急事件嚴重威脅著人們的正常生活，影響著社會的穩定以及經濟的發展。本文分析了緊急狀態立法的概念和特征，并對緊急狀態立法的理論基礎和立法原則展開簡要的研究，通過對我國的緊急狀態立法現狀進行分析，試圖對進一步完善我國的緊急狀態立法提出一些行之有效的建議。

關鍵詞：緊急狀態 基本權利 緊急狀態立法

一、緊急狀態立法的概念及特征

（一） 緊急狀態立法的概念

緊急狀態立法，是指在緊急狀態下，本來應該由立法機關制定緊急法律的事項，由于受到了特殊時效以及程序等方面的限制，導致不能及時的制定緊急法律，立法機關有權作出決定，授權行政機關以實際需要為根據，對該事項預先制定緊急行政法規和規章，當制定法律的障礙消除之后，立法條件成熟之時，立法機關則應當及時制定法律，待法律制定后，相應的立法事項授權亦應該終止。

（二）緊急狀態立法的特征

（1） 目的的應急性。緊急狀態立法是行政機關以應急為目的進行的立法活動，其在制度的設計上勢必要體現出公權的相應強化和私權的相應削弱，以及立法范圍的擴大和程序的簡化，而這一切都是以保證應急效率為落腳點的。

（2）權力的擴張性。和行政立法相比，緊急狀態立法更具非常態化的立法特點，因為享有緊急狀態立法權的行政機關較一般行政立法機關來看，其擁有更大的權力，其所立之法在緊急狀態下的適用方面更具有優先性和權威性，甚至是可以暫時停止或限制某些由憲法和法律賦予的公民權利。

二、我國緊急狀態立法不足

（一）緊急狀態立法尚未形成統一體系

首先，在我國已有的立法之中，憲法在有關緊急狀態下政府的行政緊急權力如何實施以及公民基本權利如何保護等諸多重要方面上沒有涉及。另外，在特別緊急狀態立法方面，已出臺的像防洪法、防震減災法以及傳染病防治法等特別緊急狀態法，都是對單個領域和行業所發生的緊急狀態所調整與規范，其專業性和部門性特征十分明顯，在面對其他領域的緊急狀態時往往顯得無能為力。

（二）應急管理體制尚需進一步完善

我國當前以部門的分工和災害的種類來處理緊急狀態問題的應急管理體制，更多是偏重于事中和事后的應對方面，此種應急管理體制在對一定時期內潛在危機的宏觀預警方面顯示出不足；另外，政府內部過于專門化的部門分工體制，使得其不能及時有效的配置救急資源和救濟物資等，難以形成高效率的統一力量應對緊急狀態，而且容易導致政府不能及時而準確的向社會公布信息，從而影響社會與政府應急處理的積極互動。

（三）其他具體制度層面尚存缺陷

制度上的缺缺陷更多的體現在政府緊急權力制度以及公民權利保護制度方面。我國的緊急狀態立法對于緊急狀態權力的使用條件卻缺乏詳盡的規定。而且沒有涉及公民權利保護和救濟的相關問題。所以，沒有必要的權利救濟機制，就容易使公民在權利受到非正常侵害時不能得到完善的保障。

三、進一步完善我國緊急狀態立法

緊急狀態下，公民的人身和財產安全往往容易受到嚴重威脅，社會秩序也面臨巨大破壞的危險，因此，完善緊急狀態相關立法就顯得十分必要。

（一）完善緊急狀態法律體系

1.制定統一的緊急狀態法

作為應對各種緊急狀態的綱領性法律文件和制度框架，統一的緊急狀態法不僅可以提高我國政府的應急管理水平而且更好的保障公民權利在緊急狀態下不受侵害。這種統一的緊急狀態法更重要的應該落腳在緊急狀態權力的監督、緊急狀態的預警機制、緊急狀態的責任分配、緊急狀態的確定與解除制度、緊急狀態下公民權利的救濟等等內容方面。

2.完善特別緊急狀態法

統一的緊急狀態法就緊急狀態管理的一般問題作規定，而特別緊急狀態法則可以為更具針對性和適用性的問題有所補充，以調整特定的緊急狀態下的社會關系。首先應根據憲法和緊急狀態法的規定，對現行有關緊急狀態的專門法律和行政法規進行及時的修改和完善；而且要對那些在實踐中行之有效的卻沒有法律或者行政法規上的依據的突發事件應急制度，應逐步上升為法律或者行政法規，對其效力予以應有的法律確認。

（二）完善應急管理體制

完善應急管理體制，建立專門的應急機構，使政府可以在日常管理中提高應對各種緊急狀態的危機意識，能夠做到對各種危機的有效預警，而且在緊急狀態情況下形成統一的力量，提高的應急工作效率。所以，我國需要建立專門應急機構的管理體制，以便有效應對緊急狀態。

（三）完善相關的法律制度

1.政府的行政緊急權力制度

首先，我們應當更加詳盡和明確的對緊急權力的種類有所規定；其次，必須要明確緊急權力行使的最高限制以及公民權利保護的最低標準，此目的就是為了確定緊急權的行使范圍。此外，還要明確規定出緊急權力的使用條件以及先關行使程序，只有達到某種條件和按照某種嚴格程序完全具備，才能按照法律行使緊急權力，其行為才具有法律上的效力。

2.公民基本權利的救濟制度

為了防止行政緊急權力的濫用、保障公民的基本權利，必須完善公民基本權利的救濟制度。與緊急狀態時期政府享有行政緊急權力一樣，此時出于相對弱勢地位的公民也必須享有特殊的行政復議權、行政訴訟權，甚至是國家賠償權，用以保證在其權利得到侵犯的時候，可以最及時有效的通過合法途徑得到救濟。

總之，緊急狀態立法是提高緊急行政效率，盡快恢復社會狀態的必然要求。同時也是規范行政緊急權力，保障公民基本權利的必然要求。科學合理的緊急狀態立法是法治社會應急行政的必需，是發揮政府應急積極性，實現積極行政的必要手段。

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