滇池治理的公共政策分析

摘要：滇池作為云南省最大的淡水湖泊，也是近20萬人口的呈貢大學城的主要水源。隨著經濟的快速發展，近十年來污染逐漸加劇，環嚴重破了壞境生態平衡遭到，制約了當地人們的可持續發展，影響著人們的正常生活。本文從治理滇池為切入點手，從行政管理中公共政策的制度和實施為角度分析，就當前滇池水域的現狀、成因、治理的成效、存在的問題和對策進行全面分析，從而提出對滇池污染治理和恢復生態環境的規劃提供合理的建議。

關鍵詞：滇池 呈貢大學城 現狀 圍湖計劃 政策分析 措施

一、滇池的概述及發展

滇池是云南省最大的淡水湖，素有“高原明珠”之美稱的滇池，是昆明風景名勝的中心，湖岸線長約200公里；湖面面積近300平方公里，居云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7億立方米，素稱“五百里滇池”，是中國第六大內陸淡水湖。

在兩三百年前，滇池的水域面積大約是目前的2～3倍，那時，昆明現在市區很多地方都是浩瀚的水面，翠湖曾經是滇池的一個小水灣，從潘家灣、董家灣、螺絲灣等地名就可以看出那時的水面所及，滇池路沿線全部在水底下。目前滇池流域面積大約3000平方米，生活在該流域的人口大約三百萬，是云南省人口密度最高的地區。

二、滇池的現狀及存在的問題

（一）滇池現狀。截止2008年，滇池幾乎全湖富營養化，污染嚴重，2005年草海水質為劣Ⅴ類，綜合營養指數76.1，屬重度富營養狀態，外海水質達到Ⅴ類地表水標準，綜合營養指數62.5，屬中度富營養化。主要入湖河道29條，水質大多為劣V類。

隨著滇池流域內經濟發展和城市化進程的加快，人口數量急劇增長，滇池污染物產生量迅速增加。近年來總磷得到有效控制，入湖污染負荷量呈下降趨勢，總氮基本持平，入湖污染負荷量稍有下降。

（二）滇池水污染治理中存在的問題主要

1、流域經濟快速增長，生產、生活污染排放超過環境容量，水環境壓力不斷加大；2、環境基礎設施建設滯后，城市排水管網不完善，入湖河流成為納污河道；3、缺乏雨季行洪污水治理技術和措施；4、藍藻水華持續爆發，嚴重影響滇池水環境功能；5、湖泊自凈能力所剩無幾，外海南北水質和水生態差異非常顯著。

三、滇池治理的前景和意義

（一）滇池治理意義。

水面對一個地方的影響應從微觀與宏觀2方面來看。宏觀方面：1、滇池是昆明能夠發展為大城市的必備條件，這不僅因為有足夠多的水源，而且豐富的水源是各種物產的最基本保障，周圍的良田菜地，湖里的豐富水產（現在當然減少了），都是昆明能夠成為大城市的前提。2、如此廣大的水域，為昆明周邊地下水提供源源不斷的來源。3、對昆明的氣候起到調節作用，昆明屬于高原地形，一年四季都比較干燥，夏季陽光輻射很強烈，滇池的蒸發量可使大氣中水氣含量增加，達到調節氣溫的作用。

微觀方面：生態系統是個非常復雜的結構，滇池及其多條河流的生態系統在人們看不見的地方帶來意想不到的平衡作用，正常的時候容易被忽視，但一旦出現問題，很難逆轉。可以說，沒有滇池，就沒有今天的昆明。

五、當前治理滇池的建議及對策

（一）滇池治理的特點。專家認為有五個特點。一是堅持綜合整治，突出重點的原則。突出環湖截污工程，突出農村面源污染治理、突出湖濱帶建設和濕地恢復，突出加快外流域引水前期工程、突出內源污染治理，實行污染控制生態修復相結合，工程措施和監督管理相結合。二是堅持系統性，治理與管理并重的原則。三是堅持實事求是，環境效益優先的原則。滇池水污染的控制與水環境的改善是一個長期漸進的過程。四是堅持行政首長負責制的原則。滇池治理必須加強領導，強化責任意識，堅持行政首長負責制，各級政府各負其責。五是加大宣傳教育力度，提高公眾的環境意識。

（二）滇池治理的政策導向分析

1、改變滇池出水口，使昆明市主城區從上游轉位到下游。由于滇池的天然出水口在西南部，滇池水就自然地自北向南流。但是，如果滇池出水口改到北部的草海，那么滇池水就會自南向北流，這樣，昆明主城區就將從滇池的上游置換到下游。如此，昆明城區的污水就不會穿過整個滇池、進而污染滇池，且集中在北部的污水由于靠近出水口，就容易流出，能夠有效避免污染物的過量沉積。

2、增加水資源總量，提高滇池水環境容量并保證生態用水。滇池水資源的嚴重缺乏致使河湖在一定程度上都失去了原有的生態服務功能，這也是滇池污染長時間以來難于有效治理的重要原因。因此，如果可以解決水資源匾乏這一問題，就能夠為解決滇池的污染問題提供較好的基礎條件。

3、在滇池北部重污染區和南部磷礦區設立軟隔離帶。晉寧磷礦區位于滇池南部， 在晉寧設立軟隔離帶可以防止其擴散污染滇池， 在軟隔離帶區域開展生態治理， 吸取水體中的氮、磷等物質，可以凈化滇池水體。

4、恢復滇池流域生態環境。滇池流域植物的大量死亡和多種植物的滅絕引起了人們的高度重視，應該從本地濕地植物中撫育和優選一些抗污能力強、生長速度快、景觀效果好的種類，為滇池湖濱帶濕地生態景觀的營建和改造提供苗木來源。

5、減少農村污染，實現農業生態長期良性循環。滇池周邊農村農業污染問題是滇池污染久治無效的重要原因。

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