政府推動型農民專業合作社功能建設研究

摘要：通過分析建立農民專業合作社的功能體系并對楊凌示范區政府推動型農民專業合作社進行調查，利用層次分析法對其功能的重要性進行排序，結果顯示，銷售功能是當前農民專業合作社功能建設中迫切需要的。并提出了政府推動型農民專業合作社改進的方向和途徑。

關鍵詞：政府推動型；農民專業合作社；功能建設；層次分析法

中圖分類號：Ｆ３０６．４ 文獻標識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）07－1506-04

Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｆｕｎｃｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－Pｕｓｈｅｄ Ｆａｒｍｅｒ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ

ＲＥＮ Ｙａｎ－ｊｕｎ，ＣＵＩ Ｙｏｎｇ－ｈｏｎｇ，ＨＯＮＧ Ｙｕ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ，Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ａ＆Ｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｇlｉｎｇ ７１２１００，Ｓｈａａｎｘｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ was established to ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔe ｓｏｍｅ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｉｎ Ｙａｎｇｌｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｈｉ－ｔｅｃｈ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｚｏｎｅ ａｎｄ ａｎａｌｙｚe ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ａｎａｌｙｔｉｃ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｐｒｏｃｅｓｓ； Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈａｔ ｓａｌｅｓ ｆｕｎｃｔｉｏｎ was ｕｒｇｅｎｔｌｙ ｎｅｅｄｅｄ ｃｏｍｐａｒｅｄ ｗｉｔｈ ｏｔｈｅｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓ． Ｆｉｎａｌｌｙ， ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｗａｙｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｐｕｓｈｅｄ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ were proposed．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｐｕｓｈｅｄ ｔｙｐｅ； ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ； ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ａｎａｌｙｔｉｃ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｐｒｏｃｅｓｓ

２００７年７月１日《農民專業合作社法》正式實施，明確規定了農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。該法案對合作社性質的明確極大地推動了我國農民專業合作社的發展。截至２００９年，全國經過正式工商登記的農民專業合作社數量已經達到２２．７７萬戶，推進了我國農業產業化建設的快速發展。

根據《農民專業合作社法》，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。然而，對于農民專業合作社功能的研究并不多，胡光明［１］從保護農民權益的角度出發指出農民專業合作社具有保護農民經濟權益，提高農民素質和法律意識，提高農民民主和政治參與意識等功能，而在很大程度上這些功能并沒有得到很好的體現。王忠海等［２］分析歸納出農民專業合作社的功能系統即提升農民話語權，提高農民綜合素質，增強市場競爭力，促進農民增收致富，推動農業產業化發展等功能。王拓等［３］從農戶視角出發建立了農民專業合作社的評價指標體系，通過調查楊凌示范區農民專業合作社分析發現銷售服務是當前農戶最迫切需要的，我國農民專業合作社功能建設依然存在諸多問題。

目前，學者們對于農民專業合作社發展模式的研究大致分為以下幾種：李燕萍等［４］通過分析我國已有農民專業合作社發展模式，構建了以市場調節資源（市場拉力）與政府宏觀調控（政府推力）的二維度模型，指出政府支持農民專業合作社依然存在很多問題，而關鍵就在于沒有找到直接扶持模式與間接扶持模式的有效結合點，真正找到農戶當前急需的，而不是簡單地自上而下執行。鄭丹等［５］通過研究指出，當前我國農民專業合作社過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強。

綜上所述，政府在農民專業合作社建設和發展上具有重要作用，然而政府推動型農民專業合作社功能的建設并不能滿足農戶的需求以及合作社長期發展壯大。以楊凌示范區農民專業合作社為例重點研究農民專業合作社的功能，從農戶、合作社管理者及政府3方面出發確定農民專業合作社功能建設的重要性，從而提出完善合作社功能建設的意見和建議。楊凌示范區是全國農業項目推廣示范基地，因此對我國農民專業合作社的發展具有重要的政策指導意義。

１ 政府推動型農民專業合作社功能評價

在前人對合作社功能分析的基礎上，結合對楊凌地區農民專業合作社的實地調研，構建了農民專業合作社的功能系統（表１）。

２ 農民專業合作社功能重要性評價

２．１ 層次分析法的原理

層次分析法（Ａｎａｌｙｔｉｃ Ｈｉｅｒａｒｃｈｙ Ｐｒｏｃｅｓｓ，簡稱ＡＨＰ）是對一些較為復雜、較為模糊的問題作出決策的簡易方法，它特別適用于那些難以完全定量分析的問題。

根據問題的性質和要達到的總目標，將問題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關聯影響以及隸屬關系將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的分析結構模型，從而最終使問題歸結為最低層相對于最高層的相對重要權值的確定或相對優劣次序的排定。在確定各層次各因素之間的權重時，如果只是定性的結果，則常常不容易被別人接受，因而Ｓａｎｔｙ等提出一致矩陣法，即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較；采用相對尺度以盡可能減少性質不同的諸因素相互比較的困難，以提高準確度。判斷矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比較。本研究判斷矩陣的元素用Ｓａｎｔｙ的１－９標度方法給出（表２）。

２．２ 數據獲得

楊凌示范區是我國最早的農業高新技術產業示范區，現有農民專業合作社１４０個，主要進行果蔬生產，參與合作社的農戶達到１ ４６３戶，并且８０％以上合作社都是政府推動型農民專業合作社。合作社基本是國家通過補貼、低息或無息貸款等形式建立的，并且由各級政府包干負責。本文選取五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉３個鄉鎮為調查區，各選取了５位合作社理事長、５位負責農民專業合作社管理的政府官員以及５位負責農民專業合作社技術指導的教授作為調查對象。

采用德爾菲法通過匿名方式征詢有關專家的意見，對專家意見進行統計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數專家經驗與主觀判斷，對大量難以采用技術方法進行定量分析的因素做出合理估算，經過多輪意見征詢、反饋和調整后，確定農民專業合作社功能的重要性。

２．３ 結果分析

對獲得的數據構建判斷矩陣，并對判斷矩陣進行一致性檢驗，求得各評價指標的權重和功能重要性排序如表３。由表３可知，當前在合作社功能建設中銷售服務占主導地位，是農戶參與合作社的主要目的，在走訪中大多數農戶提出參加合作社就是為了能將自己的產品銷售出去，提高談判中的話語權。其次是信貸服務，在政府推動型農民專業合作社中農戶作為合作社的被動參與者，一方面由于自身資金不足，難以承擔各項建設費用，寄希望于政府的補貼和扶持；另一方面有一些農戶就是為了能夠拿到政府的補貼或無息貸款而加入合作社，政府的鼓勵措施使合作社成了農戶投機獲利的途徑。而信息與技術服務依然是農戶和管理者注重的方面，通過生產技術培訓推廣高新技術，強化農村勞動力的科學技術和職業技能培訓，提高農民科技文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。由于農民專業合作社目前還處于建立初期，很多合作社只達到了簡單的生產合作，對產品的深加工基本很少涉及，所以表現出生產功能的重要性要高于加工功能，但兩者均不是農戶最需要的。這是由于這些合作社已經建立２～３年，已經具備了基本的生產能力，農戶需要的已經不是簡單的合作生產而是更高層次的銷售服務。農戶也很希望能夠對產品進行加工處理，樹立自己的品牌，然而由于資金和技術瓶頸，使得該功能難以很好實現。

從綜合排序結果可看出，建立銷售網點、引進經銷商、政府補貼、廣告宣傳服務、生產技術培訓等是當前合作社功能建設中最重要的部分。反映出政府推動型農民專業合作社在產品銷售方面還存在很多問題，農戶需要有多種途徑去銷售產品，產品生產出來而難以獲利是合作社發展的一大瓶頸；政府對合作社的直接扶持能夠快速使合作社規范化，因此成熟期采收，日常管理培訓，農副產品深加工，田間作物管理則相對并不重要。農產品質量檢驗是合作社標準化的前提下需要重點建設的，而由于當前合作社功能建設并不完善，尤其是銷售功能，導致質量檢驗在農戶和合作社管理者看來是無足輕重的，這和當前合作社發展現狀相吻合。

３ 政府推動型農民專業合作社的發展方向

３．１ 推進合作社的銷售服務建設，尋找多元化的銷售模式

建立銷售網點和引進經銷商，以及農戶自行銷售是農戶銷售產品的主要方式。農民專業合作社作為一種由農民互助合作性質的經濟組織，通過聯合生產，規模經營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場小農戶和大市場的對接，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用。在調研中發現揉谷鄉一些農民專業合作社中引入了綠色消費理念，從生產的各個環節嚴把產品質量關，做到標準化無公害生產，建立產品品牌；同時對產品進行簡單的包裝處理，作為禮品銷售提高產品的附加值。深挖消費需求，緊跟市場變化開展各種旅游觀光休閑活動，引導消費者快樂消費，集宣傳、營銷與推廣為一體。

３．２ 轉變政府扶持合作社模式，進行多渠道融資

絕大多數合作社理事長認為，國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策對合作社的建立和發展具有決定性作用，但同時也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。合作社很難憑借自身的條件適應市場的要求。因此不能一味地局限在資金扶持，應開展農民專業合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業合作社在發展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業合作社的發展。同時轉變政府對農民專業合作社的扶持方式，通過多種形式為農民專業合作社提供信息、咨詢服務及技術培訓服務，從單純的資金支持到全方位引導扶持。

３．３ 促進農業科技推廣，培養新型農民

我國合作社專業教育目前處于發展和完善階段，生產技術培訓對于農戶來說依然是非常重要的。但是通過調研發現，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業人員，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏。盡管政府提出產學研相結合，加強與科研院所的合作，邀請各方面教授參與合作社的生產與管理，然而頻率很低，而且培訓效果不太理想，很多農戶幾乎都沒得到專家的指導，導致生產管理技術跟不上。尤其在病蟲害防治中，農戶基本是根據經驗來實施，很多時候導致產量嚴重下降，打擊了農戶的生產積極性。因此，加強合作社教育有必要構建完善的合作社教育體系。各地區有關部門應借鑒合作社發展比較成功的地區的經驗，充分利用現有的農業教育資源，構建包括學歷教育、職業教育和培訓、農村基礎教育等多層次的教育體系，形成完整的合作社教育模式，培養出適應市場發展的新型農民，為合作社的發展儲備人力資源。

３．４ 加強農民專業合作社風險預警服務

楊凌示范區部分農民專業合作社與當地氣象局建立了氣象預報系統，實時發布天氣變化，農戶根據天氣變化安排生產作業，大大地降低了重復性工作和自然災害對作物的影響，減小了農戶生產經營的風險。同時應及時收集和發布產品市場銷售信息，使農戶準確地了解市場變化，調整產品結構和營銷模式以應對市場變化下消費者對產品的需求。

參考文獻：

［１］ 胡光明．從保護農民權益的角度論農民專業合作社的三大功能［Ｊ］．安徽農業科學，２００７，３５（８）：２４６３－２４６５．

［２］ 王忠海，趙國杰，郭春麗．農民專業合作社的功能系統與屬性分析［Ｊ］．西北農林科技大學學報（社會科學版），２００９（３）：１０－１２．

［３］ 王 拓，高建中．基于農戶需求的農民專業合作社功能建設研究［Ｊ］．農村經濟，２００９（１１）：１２３－１２５．

［４］ 李燕萍，范 鳳．政府扶持農民專業合作社的功能研究［Ｊ］．中國農學通報，２００９，２５（１６）：３４８－３５２．

［５］ 鄭 丹，王 偉．我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議［Ｊ］．中國科技論壇，２０１１（２）：１３８－１４２．