對加快農村教育發展的新思考

進入新世紀以來，國家出臺了一系列惠農政策，加大了公共財政對農村教育的投入力度，農村教育發生了歷史性轉變。農村教育實現了從“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的轉變，義務教育實現免費入學；農村教育開始擺脫投入短缺和經濟貧困狀態，從滿足基本要求到向追求優質教育的轉變；教育觀念開始由“應試教育”向“素質教育”轉變。這些歷史性的轉變，標志著中國農村教育已經進入了一個新時代。但是由于經濟社會發展到新的階段，我國農村教育又出現了新的問題，需要我們進一步思考。

一、當前農村教育中出現的新問題

（一）農村學生數量銳減與城市學校超額班級并存

城鎮學校的“超級大班”和農村學校的“復式班”并存是當前教育發展又一新問題。當前由于城市化步伐的不斷加快和農村家長追求優質教育的原因，學生向城市學校集中，導致城市學校出現了“大班額”現象，很多地方每個班的人數都在80名以上，因此教學質量難以提高，教師的工作量也比過去增加一倍。另一方面農村學生人數銳減，人數只有一兩人的班級普遍存在。這說明城鄉之間教育的差別是全方位的，不僅是教學的硬件條件，也包括教師素質、教學理念等。但要補齊這些差別又面臨著沒有生源的尷尬。

（二）農村教學條件改善與學生數量銳減

近幾年來，由于政府加大對農村教育的投入，農村教育的基礎條件大為改善，農村中大多數學校建筑是當地最漂亮的建筑。但最近幾年來，由于城市化的步伐不斷加快，大量農村人口向城市流動，加之計劃生育成果不斷顯現，農村學齡兒童銳減。因此，全國都在實施學校布局調整工作，撤并村小，建設寄宿制學校，讓許多年齡很小的學生集中到寄宿制學校就讀，然而這又引起了新的問題，一是給學生增加了讀書的成本；二是交通事故隱患大，全國接連出現惡性的校車安全事件；三是孩子太小，脫離父母的關愛，不但影響學生身心的發育，而且也違背兒童成長的規律；四是給學校和老師增加新的工作壓力。

（三）素質教育的推廣與教學質量難以評估

在農村，素質教育已經全面推廣，但是對于新階段的教育發展的新考驗是如何對教學質量進行評估，怎樣在應試教育與素質教育之間找出平衡點。這一直是一個難題，直接導致以下現象：一是農村教育特別是小學教育中教學質量完全取決于教師的師德，沒有完善的制度作保障，僅靠道德自律教學質量是沒有保障的。現實中農村教育特別是小學教育沒有應試教育的壓力，學校平時管理也比較松散，與城市小學的孩子相比，農村孩子已經輸在起點上。二是每年通過高考進入高等學校的農村孩子的數量與城市孩子的數量相比不斷下降，說明農村教育還是讓人憂慮。因此，從應試教育到素質教育的轉變可能比教育投入體制轉變更加困難。

（四）教師學歷水平提高與一些學科老師的短缺

近幾年來，由于大批大學生進入農村教師隊伍，農村教師隊伍的學歷水平不斷提高。但農村教師隊伍結構仍然存在著一些問題：一是農村教師隊伍的部分學科短缺，如體、音、美、英、計算機等學科到村一級學校大部分沒有開課；二是農村教師年齡結構不合理，老教師精力不足，年輕教師經驗不足，直接影響了教學質量的提高。如果在農村學校配全體、音、美、英、計算機等學科教師，而面臨學生數量銳減的現實，證明也是不可能的。現在新進入教師隊伍的老師雖然學歷高，但專業性強，只能承擔某一門課程的教學任務，而現在農村學校、特別是農村小學隨著學生數量的減少需要數學、語文、體、音、美、英、計算機等學科都能承擔的全科老師，但現在中師取消后，已經沒有專門的學校為農村教師培養了全面的教師了，這些必然會影響學生全面發展。

（五）發展勞務經濟與留守兒童問題的凸現

現階段由于農業的經濟效益不斷降低，外出務工是大量青壯年農民的選擇，甚至是婦女也外出，在農村形成了大量的留守兒童。留守兒童是當前農村教育中出現的一個新的問題。由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在成長的過程中面臨著一些新的問題：一是學習成績下降，父母長年在外打工，一些留守兒童在家學習無人管理，學習成績下降，有些還出現厭學、逃學、輟學等現象。二是生活無人照顧，部分留守兒童營養不良，身體健康受到損害。三是沒有形成良好的道德品質，由于家庭教育的缺失，部分留守兒童沒有養成良好的生活習慣和道德品行。四是心理發育不健康，由于親情缺失，部分留守兒童存在性格缺陷和心理障礙。全國婦聯書記處書記張世平表示，家長和孩子長期分離，導致親情缺失，監護不力，是留守兒童問題的主要原因。全國婦聯另一項對進城務工婦女的調查顯示，進城務工婦女中，有60％的將孩子留在農村由家人帶養，87.3％的每年只見孩子1次到2次，1年至2年才能見到孩子1次的占12.7％。這些留守兒童的健康和教育問題是母親們最擔憂的事情。因此農村留守兒童教育是當前農村教育必須要面對的一個新問題。

二、新階段加快農村教育發展的新建議

（一）加大城市學校建設力度，承認差別，適當擇校

人口向城市集中是社會發展的規律，是當前我國經濟社會發展的大政方針。城市出現的大班現象，從另一方面說明城市建設發展的滯后。因此必須要加快城市教育發展力度，適應社會發展的需要。解決“三農”問題必須要跳出農村來解決“三農”問題。同樣解決農村教育也需要跳出農村來解決，因此應該容許“擇校”。“擇校”反映了新時期農民富裕后對子女享受優質教育的追求。因此，允許學生擇校，才能區別學校的辦學水平，才能對薄弱學校有促進作用。

（二）學校布局調整要因地制宜，要適當保留農村教學點

要確認識農村教學點的作用，慎重對待教學點的撤留問題。從當前及今后一段時間來看，在偏遠農村地區，村小和教學點仍然是一種有效的教學組織形式。偏遠農村學生大多家庭貧困，他們最先關心的是經濟負擔，就近入學能節省相當數量的交通費和食宿費，因此要保證不能讓一個學生因布局調整而輟學。

（三）探索合理的教學質量評價機制

隨著事業單位績效工資的實施，應建立完善的教學質量評價機制和學校評價機制，這對全面推廣素質教育，提高教學質量非常重要。一是要對各級學校的德智體美藝術課的情況進行全面的評估，以保證學生全面發展；二是要建立一種適當的方式對學校的教學質量進行必要的檢測。

（四）創新農村教師管理方法，不斷提高農村教師的教學水平

教師是振興農村教育的關鍵，因此要創新農村教師管理方法、不斷提高農村教師的教學水平。具體包括：一是要提高農村教師的待遇。在待遇上建立面向農村教師的優惠制度，可參照國家對農林、衛生等行業的優惠政策，設立農村、邊遠和艱苦地區中小學教師特殊津貼制度和特殊政策，以吸引和穩定教師在該地區任教。二是要對現有農村教師隊伍適當調整。農村中小學布局調整后，對知識老化、不適宜從教的教師可以采取提前退休，或將其轉為幼兒老師和生活老師。三是要吸引高素質大學生加入到農村教師隊伍中，改變農村教師隊伍結構。四要建立教師交流輪崗制度。交流重點是由城市向農村、由強校向弱校、由超編校向缺編校定期流動。可在教師編制上探索建立一定數量的流動編制，以保障教師流動任教。

（五）探索解決農村留守兒童的教育問題

留守兒童問題是社會的問題，需要全社會來關注。要形成學校、家庭、社會相結合的監護網絡，對留守兒童的父母情感缺失，需要教師及周邊的人給予適當的補償。學校要采取一些有效的措施使學生在集體中獲得家的溫暖和情感的滿足。教師不但要在學習上對留守兒童多關注、關心，而且在生活上應給予他們更多幫助與關心，使學生從老師身上獲得“父母”般關愛，使他們健康的成長。總之，農村“留守兒童”問題是我國社會轉型期一個獨特的社會現象，只要全社會共同努力，一定會為農村“留守兒童”的健康成長撐起一片藍天。

作者簡介：

張永安，男，甘肅定西人，甘肅省定西市安定區魯家溝學區教師。