淺談如何開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

【摘要】城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)重點(diǎn)工程、系統(tǒng)工程，必須在思想上更加重視、態(tài)度上更加堅(jiān)決、措施上更加有力，確保創(chuàng)造一個(gè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)環(huán)境；綜合治理；措施；問題；重點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻顯得越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1.我縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的情況

近年來，隆德縣縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)本兼治的整體要求，以優(yōu)化人居環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為核心，以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為手段，以完善和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊美化凈化為重點(diǎn)，使整治村莊環(huán)境質(zhì)量明顯提高，村容村貌明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)配套基本完善，居住條件進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境在“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四個(gè)方面取得明顯成效。

2.主要工作措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保工作順利開展，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（部門）負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中重大事宜。

（2）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、宣傳欄等各種媒體，開展形式多樣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的意義、目標(biāo)和要求，提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和參與的積極性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的自覺性，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、參與和支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的良好氛圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治順利開展。

（3）整合資金，加大扶持。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及的部門較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要齊抓共管、共同協(xié)作。充分發(fā)揮區(qū)、市、縣直部門（單位）結(jié)對(duì)幫扶行政村的幫扶作用，要與農(nóng)村道路項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、公路綠化項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目相結(jié)合。

（4）鞏固成果，建立機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一手抓整治工程的實(shí)施，一手抓制度建設(shè)。重點(diǎn)要以農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制的建立為突破口，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部包干責(zé)任制，督促指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，采取聘請(qǐng)固定的清潔人員，對(duì)垃圾進(jìn)行定期收集、集中處理，并建立村民衛(wèi)生公約，成立村民衛(wèi)生理事等辦法。

（5）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進(jìn)行定期和不定期抽查，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，納入年度考核范圍；年底，從監(jiān)察、建環(huán)、財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)部門抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治規(guī)模、質(zhì)量和效果進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)工作得力、成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任人在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行行政問責(zé)。

3.存在的主要問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

（2）市民整體素質(zhì)有待提高。

（3）“五亂”治理有待深化。

（4）場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊容貌有待改善。

4.深化治理，鞏固提高的幾點(diǎn)思考和建議

在繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作成果的基礎(chǔ)上，以“凈化、綠化、亮化、美化、規(guī)范化”為目標(biāo)，深入推進(jìn)環(huán)境整治工作。

4.1突出整治重點(diǎn)。

（1）突出城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)城區(qū)及場(chǎng)鎮(zhèn)街道、場(chǎng)鎮(zhèn)邊河道的整治，提升整體形象；加快城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作，逐步規(guī)范經(jīng)營秩序；加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾收集、清運(yùn)、處理能力。

（2）突出提高居民素質(zhì)。加強(qiáng)文明、衛(wèi)生知識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民關(guān)心環(huán)境，治理環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境。

（3）突出加強(qiáng)衛(wèi)生整治。認(rèn)真搞好市容衛(wèi)生管理工作，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，突出治理“五亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象），完成衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

（4）突出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治。以實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌優(yōu)美”為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌綜合整治，特別是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地一條街容貌整治，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化，展示小城鎮(zhèn)形象。

4.2著力推進(jìn)“四結(jié)合”。

（1）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。一要科學(xué)規(guī)劃。二要依法行政。三要嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。一要突出重點(diǎn)。二要加大投入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以投入為保障。要抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，爭(zhēng)取國家政策的支持，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，積極主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合服務(wù)工作，盡早盡快納入項(xiàng)目計(jì)劃。要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道、多層次、多方式籌措資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。加大財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要抓好審批。審批環(huán)節(jié)要體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能的要求。加大行政審批體制改革力度，減少審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)審批程序，把污水處理、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入審批的“綠色通道”。

（3）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。一要理順城市管理體制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，科學(xué)劃分縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)的管理職責(zé)，明確城管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安等管理職能，強(qiáng)化屬地化管理，強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）兩級(jí)的事權(quán)，有效化解職責(zé)不清、職能交叉、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。二要推進(jìn)公用事業(yè)改革。全面放開市政、園林、環(huán)衛(wèi)相關(guān)作業(yè)市場(chǎng)，推行道路、綠化養(yǎng)護(hù)與環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新舉措，建立常態(tài)管理機(jī)制，確保財(cái)力供給，大力推行專業(yè)隊(duì)伍公司化管理體制；要切實(shí)保證財(cái)政對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的基本供給，足額納入預(yù)算；要認(rèn)真研究有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍財(cái)力供給保障等方面問題的措施和辦法，進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)隊(duì)伍活力。

（4）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。城鄉(xiāng)是連接人與自然的主要紐帶，環(huán)境綜合整治在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中具有重要意義。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生”的觀念，牢固樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，讓生態(tài)文明的理念深入人心，讓生態(tài)文明建設(shè)變成各級(jí)各行各業(yè)和人民群眾的自覺行動(dòng)。二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與建設(shè)生態(tài)文明，互為因果、相輔相成。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠物質(zhì)（資金、資源、環(huán)境）投入向主要靠知識(shí)、智力開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步加快發(fā)展轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，按照不同生態(tài)功能區(qū)確定發(fā)展方向和重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染治理和節(jié)能減排。把資源、環(huán)境、民主等納入核算考核內(nèi)容，使各級(jí)干部由過去主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)向全面關(guān)心經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、民生的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.3構(gòu)建鞏固整治成果的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須著力體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建整治的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。

（1）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好責(zé)任落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，作為惠民行動(dòng)、民生工程的重要內(nèi)容，作為長(zhǎng)期工作之一。堅(jiān)持突擊工作與日常工作相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制和責(zé)任人分段、分塊包干責(zé)任制，落實(shí)職能部門管理責(zé)任、教育監(jiān)督責(zé)任和部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任。將綜合治理責(zé)任納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核。

（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持從隊(duì)伍建設(shè)入手，進(jìn)一步充實(shí)、配齊配強(qiáng)市政和環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍，解決有人辦事的問題。堅(jiān)持用制度管人、用制度管事，著力加強(qiáng)綜合治理有關(guān)管理和執(zhí)法制度建設(shè)，著力加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、污水亂排等到現(xiàn)象，不斷提高全社全環(huán)衛(wèi)意識(shí)，提高保潔水平。建立考核檢查和情況通報(bào)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理績(jī)效評(píng)估、考核。

（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌整治的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并重，跳出就環(huán)境抓環(huán)境的狹隘觀念，牢固樹立統(tǒng)籌意識(shí)，著力做好優(yōu)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的大文章。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與污染治理相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

（4）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。必要的經(jīng)費(fèi)投入是搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有效保證。按照量力而行、逐步到位的原則，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾處理、污水處理廠建設(shè)，及時(shí)更換和添置果皮箱、照明燈具等街道環(huán)衛(wèi)和亮化設(shè)施，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善城市建設(shè)配套費(fèi)、清掃保潔費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等征收機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)重點(diǎn)工程、系統(tǒng)工程，必須在思想上更加重視、態(tài)度上更加堅(jiān)決、措施上更加有力，確保創(chuàng)造一個(gè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的成果推進(jìn)“三個(gè)加快”，推動(dòng)美麗文明和諧隆德建設(shè)。