淺析工程造價管理

【摘要】工程造價管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，本文主要就從工程造價的控制與管理對工程造價進(jìn)行了簡要的探討，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價；造價控制；造價管理

1.前言

由于建設(shè)工程項目周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性、方法多樣、依據(jù)復(fù)雜等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念不夠成熟，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，為了提高投資效益和社會效果，必須在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，在管理模式上有效地管理工程造價。

2.我國建設(shè)工程造價控制與管理現(xiàn)狀

我國自建國以來，在建設(shè)工程造價方面，一直使用傳統(tǒng)的定額計價模式。這種計價模式屬于概預(yù)算定額管理模式，是與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。它在很長一段時間內(nèi)曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對外經(jīng)濟(jì)開放等，使這種管理模式與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，其弊端也越發(fā)明顯。近年來，隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，完全進(jìn)入了市場化經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。逐步推行工程量清單計價的模式。我國工程造價管理受原體制的影響，大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中到政府各有關(guān)主管部門。頒發(fā)的管理辦法和實施細(xì)則，仍缺乏系統(tǒng)性，可操作性不夠，權(quán)威性不夠。致使目前工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理?？梢哉f我國完全從定額計價過渡到清單計價，但在實際操作中仍存在不少問題。

2.1設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。設(shè)計階段影響工程造價的可能性在30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性在5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到足夠地重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。

2.2施工階段設(shè)計變更隨意性大。很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度把關(guān)不嚴(yán)格，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.3現(xiàn)場簽證問題多。一是監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實就簽字蓋章。二是施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮。三是有的施工單位為了中標(biāo)，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

2.4只重視實施階段。長期以來，我們在工程造價管理中，把重點放在實施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達(dá)到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經(jīng)濟(jì)合理的建筑產(chǎn)品。設(shè)計部門在設(shè)計的時候比較保守，有的設(shè)計只圖方便、憑經(jīng)驗而不作方案對比，不考慮優(yōu)化設(shè)計。

2.5在造價工程隊伍建設(shè)中存在問題。

2.5.1伍存在“在崗無證、有證不崗、有證無崗”的現(xiàn)象。

2.5.2造價工程隊伍的服務(wù)域面狹小。

2.5.3造價工程師普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。

3.提高工程造價控制與管理認(rèn)識

建設(shè)工程造價全過程控制，是工程造價管理的主要表現(xiàn)形式，是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在，它貫穿于決策評估階段、設(shè)計階段、工程承發(fā)包階段、施工實施階段、竣工驗收階段等項目建設(shè)全過程。科學(xué)周密而有計劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，可以通過目標(biāo)控制，在項目投資決策、設(shè)計、發(fā)包和實施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時糾編，確保投資目標(biāo)順利實現(xiàn)，使投資估算、工程概算、設(shè)計預(yù)算、承包合同價更趨合理準(zhǔn)確，真實而客觀反映項目實際進(jìn)程發(fā)生額?？刂乒こ淘靸r的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位加強(qiáng)管理，有效防止發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，合理地使用人力、物力、財力，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，提高工程造價控制和管理認(rèn)識，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的意義。

4.有效控制工程造價

針對我國建設(shè)工程造價控制和管理現(xiàn)狀上存在的問題，我們應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用和建設(shè)一支高素質(zhì)的工程造價師隊伍。

4.1加強(qiáng)設(shè)計工作的管理和審查。工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。

（1）實行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。

（2）實行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。

（3）改變設(shè)計取費(fèi)辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。

4.2加強(qiáng)設(shè)計變更的審查。審計人員在對工程進(jìn)行審計時，應(yīng)對變更項目進(jìn)行重點審查：首先是對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)。然后是必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知；對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可。再者是監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，需要進(jìn)行變更時，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見，對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的，不予認(rèn)可。

4.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查?，F(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。首先是預(yù)算中包含的項目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；然后是現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；最后是審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

4.4把好結(jié)算審計關(guān)。

4.4.1第一，工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。

4.4.2第二，定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

4.4.3第三，取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費(fèi)率。

5.科學(xué)管理工程造價

工程造價管理始終貫穿于建設(shè)項目的全過程。科學(xué)管理工程造價要從工程招投標(biāo)開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。

5.1工程投標(biāo)過程工程造價的科學(xué)管理。

（1）如今的建筑市場已經(jīng)由過去計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要，不計盈虧，以完成任務(wù)為目標(biāo)，發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制。所以，工程招標(biāo)成為建筑市場的爭取任務(wù)的主要途徑。這種競爭是比較殘酷的，自然選擇的客觀規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊伍的優(yōu)勝劣汰，適者生存。目前，要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，一要把握機(jī)會，立足市場，加大承攬任務(wù)的力度；二要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，向管理要效益。

（2）如今的投標(biāo)是非常復(fù)雜并且很困難。盡管建設(shè)部門三令五申“改革、整頓、規(guī)范”建設(shè)市場，但是，還存在著一些不盡人意的地方。所以，想在投標(biāo)工作中中標(biāo)，只能更加努力的編制好標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序上立于不敗之地。要想編制好標(biāo)書，經(jīng)濟(jì)標(biāo)（工程概預(yù)算）至關(guān)重要。在分析情況后，可確定是否介入，編制資格預(yù)審文件。在通過預(yù)審后，購買招標(biāo)文件，便進(jìn)入編標(biāo)階段。

5.2施工過程中的工程造價科學(xué)的管理。

5.2.1施工過程造價管理的意義在于造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。

5.2.2施工過程造價管理的實施。施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。因為，中標(biāo)價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，向管理要效益。現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。

5.2.3施工現(xiàn)場要加強(qiáng)索賠意識及熟悉索賠程序。索賠就是甲方或乙方權(quán)益受到侵犯時，超出或改變施工合同約定內(nèi)容，向?qū)Ψ揭髮ψ约菏?quán)益所做的經(jīng)濟(jì)賠償或工期等其他方面的補(bǔ)償。

5.3工程項目成本要進(jìn)行科學(xué)的控制與分析。工程項目成本管理是根據(jù)工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實施控制、分析等進(jìn)行的一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項目是否盈利。在工程總價包死的情況下，成本越低，盈利越高。

（1）工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。

（2）作好成本核算，工程開工前，按照施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的含量，并與中標(biāo)預(yù)算作好對比。

（3）工程竣工后，進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算，調(diào)整可調(diào)的價差，在竣工總價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。

5.4作好工程造價質(zhì)料整理工作。工程造價資料是工程造價產(chǎn)生的重要依據(jù)，一定要作好資料的搜集、分類、整理、保管及存檔工作。為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行造價分析、對比及編制企業(yè)內(nèi)部清單計價定額提供依據(jù)。

6.結(jié)束語

工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的科學(xué)管理。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度，不斷地改革定額計價模式，實行量價分離，形成清單計價的系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制。掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，把握造價的真實和合理性，促使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，形成我國建設(shè)工程造價管理的廣闊空間。

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