水利工程質量監督全過程控制若干問題淺析

【摘要】隨著中央“一號文件”的帶來的政策導向和政府重視，水利工程質量監督工作也暴露出了一些新問題。本文結合多年質量監督工作實際，詳細分析、敘述了新形勢下水利工程質量監督工作面臨的現狀，并提出了水利工程質量監督的全過程控制管理的意見和建議。

【關鍵詞】水利工程；質量監督；全過程；管理

今年的中央一號文件聚焦水利，對新形勢下的水利改革發展作出重要《決定》。省委、省政府認真貫徹中央的決策部署，根據“兩個率先”的戰略目標和推進經濟社會“八項工程”的總體發展布局，以省委一號文件出臺了《加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》。蘇州市委、市政府也召開了全市水利工作會議，并出臺《關于加快推進水利現代化建設的意見》。剛剛過去的7月8日至9日，首次以中央名義召開的最高規格水利工作會議在京召開，會議要求到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，并動員全社會掀起大興水利的熱潮，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。可以說，加快水利現代化建設，是今后一個時期我國、江蘇省和蘇州市水利工作的中心任務，這也就給質量監督工作提出了新的、更高的要求。我們的質監站適逢“一號文件”的大好機遇，一定要有高度的使命感，強烈的責任意識，積極探索，認真工作，既要加強工程建設的監督工作，確保各項水利建設任務順利完成。但是江蘇省政府、江蘇省水利廳分別出臺的《省政府關于取消和停止征收部分行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發[2008]78號文）和《省水利廳關于進一步擴大縣（市）水利管理權限的通知》（蘇水政[2008]39號文），規定了從2008年9月1日起停止征收質量監督費；明確了縣（市）水利建設工程質量監督的責任主體。蘇州市水利局根據省廳精神，研究了實施細則，出臺了《關于對全市水利建設工程質量監督實行分級管理的通知》（蘇市水[2009]127文），水利工程質量監督機構面臨史無前例的挑戰與機遇共存的局面，具有里程碑式的意義，也必將對水利工程質量監督工作產生深刻和深遠的影響。

1.質監身份亟待明確

（1）《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令），明確“國家實行建設工程質量監督制度”，并指出“建設工程質量監督可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施”?！端こ藤|量管理規定》（水利部7號令）中也明確，“水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制”。

（2）從以上相關法規可以看出，質量監督機構是履行政府對水利工程質量監督的專職機構，依法對水利建設工程質量進行強制性的監督管理。但是，目前還存在對工程質量監督的性質、作用、工作方式和內容不清的情況，一些人認為無質量監督也可以；個別領導將監督與監理混為一談；有的建設單位要求質監常駐工地，履行監理的基本職責，甚至認為工程質量好壞是質監站的事，淡化了質監站在建設、設計、施工、監理等參建單位的質量責任。我省省、市、縣三級水利工程質量監督機構目前還都是事業單位，還有部分是差額補助性質的事業單位，還有部分是自收自支性質的事業單位，這和政府監督職能不相稱。當初成立質量監督機構時，將人員和單位定性為“事業”，可以收取質量監督費是主要原因?，F在政府明確停止征收質量監督費了，這是理性的回歸，應該堅決擁護。但相應地，機構性質也應該及時置換，使其早日成為參照公務員管理的、獨立設置的事業單位。

2.職能需要重新定位

（1）《江蘇省水利工程質量監督管理規定》第三條規定：“本規定所稱水利工程是指在全省范圍內新建、擴建、改建、加固的防洪、排澇、灌溉、供排水、水力發電、水土保持、灘涂開發等各類水利水電工程（包括配套與附屬工程）。凡在本省境內從事水利工程建設活動的項目法人（建設單位）、勘察、設計、施工、監理等單位和個人，必須遵守本規定，主動接受水利工程質量監督機構的監督”。這個規定在執行中會遇到二個困惑。一是城市供水、排水（包括雨、污水）工程，應該由誰來受理質量監督？二是大、中河道工程中的公路橋（指上等級的），水利質量監督站是否能受理？要不要受理？

（2）目前的現狀大體上是：規定中明確為水利工程的供排水，由建設質量監督站在受理質量監督；規定中沒有明確的河道工程中的公路橋，按理應該由交通質量監督站受理比較合適，現在卻有水利質量監督站在受理。在可以收費的年代里，大家都比較默契，習以成俗、相安無事。現在政府明確停止收費了，工程項目多受理，就意味著多責任、多辛勞、多支出。不僅如此，問題的嚴重性還在于：城市供排水項目面廣量大，如果按照質量監督的受理權限規定，建設部門把所有供排水項目全部推給水利部門受理質量監督，水利質量監督單位按照目前的規模，根本沒有能力接受。這可能會是一個非?，F實和棘手的問題。

3.經費需要保障加強

（1）水利部《水利工程質量監督管理規定》（水建[1997]339號）第三十一條規定：“質量監督費應用于質量監督工作的正常經費開支，不得挪作它用。其使用范圍主要為：工程質量監督、檢測開支以及必要的差旅費開支等”。在停止征收之前，質量監督費屬于單位的預算外收入，作為一種事業性規費，實行的是“收支二條線”、“先外后內”的管理使用原則，即“全額上交、按需下撥，先用預算外、再用預算內”。這樣的規定，既保證了收費的合理、合規，又滿足了水利工程質量監督工作長期的、正常的開展。

（2）但停止征收質量監督費后，一方面是沒有出臺保證質量監督工作經費的配套政策，另一方面是財政預算部門還停留在原來收費的思維上；一方面是質量監督單位正常工作經費得不到保障、工作難以開展，另一方面是財政上不但減少了預算外收入而且增加了相應的支出，思想難以接受。

（3）這種局面帶來的直接后果就是做的越多，支出越多，單位虧損也越多。在當前水利改革大發展的形勢下，受監工程面廣量大，長此以往，不僅影響質量監督單位受理工程項目的積極性，還會影響到水利工程質量監督工作的正常開展，，甚至于影響到質量監督機構的生存與發展。

4.機構應該盡快組建

（1）省水利廳“擴大縣（市）水利管理權限實施意見”（以下簡稱《意見》）中明確規定：“由縣（市）水利局組建項目法人負責實施的水利建設工程，由縣（市）水利局負責質量監督，或者由縣（市）水利局委托設區的市水利工程質量監督機構承擔質量監督工作”。但實際的情況是，新規出臺快二年了，全省縣（市）水利局真正成立質量監督站的可謂鳳毛麟角，蘇州市也只有張家港市水利局新掛牌了質量監督站，但沒有機構、沒有編制。

（2）造成新規不能很好貫徹實施的主要原因有以下幾點：一是政策性不明?！兑庖姟分兄惶岢觥坝煽h（市）水利局負責質量監督”，而沒有規定要由縣（市）水利局成立的質量監督機構負責質量監督。這與水利部《水利工程質量管理規定》（水利部7號令）第二條：“水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構”的規定似乎不符。二是積極性不高。在停止征收質量監督費后，質量監督單位成為沒有任何預算外收入的純支出單位，而預算內資金每個水行政單位都不夠，增加機構勢必會增加負擔。三是必要性不強。規模比較小的縣（市）每年的水利工程投資并不大，相應的工程質量監督的工作量也不會大，確實存在有沒有必要成立的問題。

（3）另外，由縣（市）水利局組建項目法人負責實施的水利建設工程，法人代表一般由縣（市）水利局行政領導擔任。由縣（市）水利局負責質量監督，不僅存在同體監督的問題，而且還隱藏著發現問題不易糾偏糾錯的可能。目前各縣市水利局分管質監站的局長都是分管建設的局長，項目法人機構和監督站人員兼職情況屢見不鮮。

5.結語

“百年大計，質量第一”。水利工程的質量事關人民生命財產的安全，事關社會的穩定，事關國計民生。如果把質量比作工程的生命的話，質量監督工作就是生命的守護神，因為只有“她”能對工程參建各方的建設行為進行強制性監督。目前，中央“一號文件”帶來的巨大的政策導向、政府重視和財政投入，使得水利工程質量監督工作尤為重要。因此，我們要認真總結經驗，面對新形勢、新情況，研究對策并調整思路，對于質量監督工作，只能加強而不能削弱。對于實施“新政”后出現的各種問題，要引起相關部門的高度重視，盡快研究制定相對應的措施，以避免水利工程質量監督之路越走越窄。

參考文獻

[1]王鐵夢，水工建筑物裂縫控制.上海科技出版社.P126～P127.

[2]蔣水明.智能建筑工程施工質量控制淺談[J].智能建筑.2010（03）.

[3]謝劍學，水工結構裂縫的分析鑒別與控制，建材技術及應用.2006.[4]