拜城縣農村設施農業發展途徑及對策

中圖分類號：S1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)06-0275-03

摘要：設施農業是迅速發展起來的一種集約化程度很高的農業生產模式。設施農業作為高效現代農業，在新疆拜城縣呈現不斷增長趨勢，具有較大的發展優勢和基礎。但也存在資金短缺、技術人員短缺等制約因素。因此該縣要制定優惠政策、加大設施農業投入、培育和發展農村合作經濟組織、強化技術培訓與服務，確保設施農業可持續發展。本文介紹了拜城縣設施農業發展現狀，分析了其存在的問題，并提出發展對策，以期為拜城縣設施農業的發展提供參考。

關鍵詞：新疆拜城縣；農村設施農業；發展途徑；對策

1.拜城縣設施農業發展現狀分析

1.1 設施農業發展情況分析

近年來，拜城縣以自治區設施農業經驗交流會、地區《設施農業指導性意見》精神為指導，全面落實科學發展觀，按照“鞏固現在、擴大新增、解決難題、主攻效益”的工作思路，加大資金扶持力度，狠抓基地建設，進一步完善了設施農業生產基地水、電、路、棉被等基礎設施配套，規范技術服務體系，強化技術指導措施，努力提高設施農業產出率和經濟效益，使設施農業呈現持續健康發展的良好態勢，截至目前，全縣共有11個鄉鎮具有設施農業生產基地，共建有溫室1128座，占地面積2515畝，溫室棉被配套率達到了61%，少數民族參與率達到了64％，小拱棚生產面積達到了9688畝，全縣設施農業生產總面積達到了12203畝。其中，溫室2515畝，1128座，已初步形成以拜城鎮、亞吐爾鄉、康其鄉為主的環縣城設施農業圈。設施農業規模持續擴大，生產能力顯著增強。至十一五末，全縣設施農業生產中，畝均經濟效益達到3365.6元，分別較2005年增6235畝和2211元；其中畝效益萬元以上的溫室生產面積2500畝，較2005年增2379畝，已初步形成集中連片、規模化建設、投入主體多元化、配套設施和技術服務在局部落實、技術培訓不斷加強、設施蔬菜生產供應能力穩步提高的特點，設施農業在農業增效、農民增收中已開始發揮積極作用。

圖1拜城縣設施農業面積的變化 單位:畝

資料來源：拜城縣菜籃子辦

通過近幾年縣財政扶持、鄉政府投入和農戶自籌投入，目前，全縣14個設施農業生產基地水、電、路等基礎設施配套得到進一步完善，已配套棉被的溫室有688座，溫室棉被配套率達到了61％。棉被配套后，集中育苗、大苗移栽定植等生產技術得到普及推廣，溫室自動卷簾機、旋耕機、溫室滴灌、大棚空調器等先進農業機械得到初步應用，生產技術水平顯著提高，產品品種由生產簡單葉菜類蔬菜發展到目前生產高檔蔬菜、水果、花卉、食用菌等經濟價值高、品質優良的果蔬，不僅豐富了市民的“菜籃子”，而且還遠銷阿克蘇、庫爾勒、輪臺等地。2010年，全縣設施農業總產量達到了38145.5噸，經濟效益達到了4107.03萬元，設施農業平均每畝經濟效益達到了3365.6元，全縣農業人口通過設施農業人均增收244.47元，設施農業在農業增效、農民增收中已開始發揮積極作用。

表1-1 拜城縣設施農業溫室面積和經濟效益統計表 單位：畝、座、萬元、%

資料來源：拜城縣菜籃子辦

1.2 設施農業經濟效益分析

目前，拜城縣設施農業取得較快發展，初步形成了以克孜爾鄉、亞吐爾鄉、托克遜鄉、康其鄉、布隆鄉、賽里木鄉為主的設施農業生產基地。基地規模不斷擴大，有力地推動了拜城縣設施農業的發展，為該縣的農業增效、農民增收奠定了基礎。通過一系列的措施，廣大農民逐步認識到，通過從事設施農業可以更好的提高經濟收入，人民都意識到了設施農業的經濟效益遠遠高于傳統的常規農業的經濟效益，表1-1和表1-2所解釋的是拜城縣溫室種植和常規種植經濟效益的差別。

表1-2 拜城縣溫室種植經濟效益 單位：畝、噸、元

資料來源：拜城縣菜籃子辦

表1-3 拜城縣常規作物經濟效益 單位：畝、噸、元

資料來源：拜城縣菜籃子辦

從以上表中可以看出，占地2.5畝的1座溫室，每畝西紅柿年經濟效益可達到14000元，常規種植1畝番茄年經濟效益為1800元，溫室種植是常規種植的8倍，且溫室可實現一年多茬生產，不僅提高了單位面積產量，而且提高了土地利用率。因此，溫室生產經濟效益十分顯著，大力發展溫室是促進農民增收的重要途徑。

2.拜城縣發展設施農業存在的主要問題

2.1 投入不足的問題依然突出

目前，全縣1128座溫室中，有棉被的溫室有688座，還有440座溫室未配套棉被，棉被配套率低的問題十分突出；其次，由于投入不足，建設的溫室年久失修，部分鄉鎮的溫室墻體倒塌、后坡塌陷、棚架損壞，已成為危棚，由于缺少維修資金，個別鄉鎮直接將破損溫室推掉。目前，拜城縣共有急需維修的溫室 300 座，已推掉損壞嚴重的溫室30座；此外，由于缺少投入，溫室卷簾機、空調器、補光燈等先進設施沒有得到有效運用，溫室綜合生產能力較低。

2.2 棉被配套率低的問題十分突出

近年來，拜城縣根據地區設施農業發展目標，不斷加大設施農業建設力度，截止目前，全縣共有溫室1128座，占地面積2515畝，其中，有棉被的溫室有688座，沒有棉被的溫室有440座，棉被不配套一直是制約我縣設施農業發展的嚴峻問題。由于沒有棉被保溫，不少溫室建成后冬季無法投入生產，溫室被閑置，即使種植的也面臨較大的生產風險，有的鄉鎮只能種植一些經濟價值不高的葉菜，效益較低，嚴重打擊了廣大農民群眾投入設施農業生產的熱情。

2.3溫室基地水源問題沒有徹底解決

目前，拜城縣大部分鄉鎮的溫室均是由農戶自己打壓井來解決用水問題，打出來的壓井出水量小，澆灌一座溫室需三天三夜，部分溫室一到冬季用水時水井干枯，抽不出水來，無法保證溫室正常生產。據調查統計，拜城縣14個溫室基地，已打好機井的基地有4個，有水塔的基地有1個，但均沒有引水進溫室，基本靠抽水來解決，給生產帶來極大困難。為確保長足發展，建議：每個基地打一眼機井，修建水房，并配套抽水設備，配備渠系，以機井抽水、渠系引水的方式徹底解決溫室用水問題，同時，還可解決基地周邊土地滴灌建設需水問題。據統計，共需打機井9眼，修建水房13座，配套抽水設備13套，維修水塔1座。

2.4 溫室結構不合理，且損壞嚴重

拜城縣是阿克蘇地區設施農業發展最早的縣市，主要以土木結構的Ⅲ型、Ⅳ型溫室為主。目前，地區已發展到Ⅴ型磚混鋼架結構溫室，與其相比，拜城縣建設的溫室長度短、跨度小、后坡陡、高度低、牢固性差和安全性差，部分溫室只有后墻和拱架，沒有后坡，且后墻薄，保溫性極差，溫室結構不合理的問題日益突出。據調查統計，拜城縣2000年以前建設的結構不合理溫室共有124座。其次，由于連年使用，部分鄉鎮的溫室已出現后墻倒塌、后坡塌陷、拱架變形等現象，部分溫室已成為危棚，由于缺少維修資金，個別鄉鎮直接將破損溫室推掉。據統計，目前，我縣共有急需維修的溫室 300 座，已推掉損壞嚴重的溫室25座。

2.5 技術指導相對滯后

拜城縣溫室經濟效益與其他縣市相比相對較低，主要是技術服務相對滯后、專業技術人員缺乏，表現在：一是雖然曾多次選派領導干部到內地進行了強化培訓，但部分領導培訓后調離了原來的崗位，而新負責設施農業的領導，對設施農業認識不足，處于不會管、管不好的狀況；二是專業技術人員自身知識結構缺位，培訓過的技術干部沒有專人專用，從事技術服務的隊伍中基本沒有設施農業生產技術的行家里手；三是從業人員對日光溫室蔬菜栽培技術不了解、不熟悉，一些成熟的技術和常規技術在生產上未能得到充分的推廣普及和應用，技術水平總體偏低；四是有關技術工作人員較少，技術指導輻射范圍較窄，不全面。

2.6農民兼業矛盾突出

目前拜城縣從事設施農業生產的農戶，家中基本上都是各業兼備，有糧、有果樹、有牲蓄，再加上管理溫室大棚，帶來了一系列矛盾，造成經濟效益較低，農民生產積極性不高。一是勞動力沖突，顧不過來，尤其是大田播種和收獲的大忙季節又是溫室大棚管理的關鍵時期，農事活動錯不開，顧此失彼，管理較差，經濟效益較低；二是由于農民各業兼備，不僅投入分散，農戶各業的投入水平都跟不上生產的實際需要，生產水平較低，而且農戶的精力分散，對設施農業生產掌握不夠，技術不規范，農戶規避自然災害的能力較差，損失嚴重，經濟效益較低。

2.7 品牌產品缺乏，市場帶動能力弱

雖然這幾年以來，有關部門通過各種措施擴大該縣農產品市場渠道，但農戶設施蔬菜生產仍以家庭為單元，運行松散，難以與市場對接，效益低。缺乏以市場為導向的思想邏輯、行為準則以及對市場預測和信息發布的預警機制，市場空間狹窄，市場信息服務欠缺，農民經紀人和營銷隊伍發展不夠，設施生產服務不到位。

3.拜城縣發展設施農業的對策措施

3.1 加大政策、資金扶持力度

設施農業是種植業中增加農民收入最具潛力的產業，但需要較大的資金投入，農民資金短缺，發展速度緩慢。因此要制定優惠政策，完善補貼扶持辦法，調整財政支出結構，將扶貧、以工代賑等資金捆綁使用，政府、銀行、企業、農民多方籌集資金，落實建設資金，從政策、資金、技術、土地流轉等諸多方面，為設施農業發展提供保障。在發展中，堅持以農戶、生產企業為主體的投資原則，重點扶持一批專業戶、專業村和生產企業，進而帶動更多農戶參與設施農業發展。

3.2高度重視，進一步完善基礎設施配套

設施農業投資巨大，單靠鄉政府、村集體、農戶投入是行不通的。建議縣上要進一步加大政府扶持力度，建立設施農業發展基金，主要對新建溫室、棉被配套、水源配置、溫室維修等進行補貼。新建溫室補貼建議采取縣財政補貼50%，鄉政府、村集體或農戶籌集50%的方法解決，給托克遜鄉、亞吐爾鄉、康其鄉、米吉克鄉等重點基地打大型機井各一眼，由鄉政府出資鋪設引水管道進溫室；溫室維修建議采取每座溫室由縣財政補貼3000元，鄉鎮府和農戶出工、出力的方式進行。各項補貼資金建議由縣農業局統一管理，采取先由鄉政府、村集體、農戶出資建設，縣農業局檢查驗收合格后再給予補貼的辦法進行管理，以保證專項資金不被挪用。

3.3實施設施農業“技改工程”，加快設施農業標準化生產步伐

結合實際，堅持發展與鞏固提高并舉的原則，認真實施設施農業“技改工程”，用2—3年時間，對現有結構不合理、不能投入冬季生產的溫室進行結構改造，統一建設標準，推廣“高后墻、短后坡、高仰角”的日光溫室結構模式，積極推廣下挖式土墻鋼木、土墻鋼架結構建造模式，提高設施農業對資源的利用率，降低生產成本。

3.4 統一標準，規范建設

目前，經過多年的實踐總結，阿克蘇地區溫室結構已發展到高后墻、短后坡、大跨度的下挖式日光溫室。各鄉鎮場要以地區新建溫室的標準進行建設。要求是：以推土機推土壓制，挖掘機挖掘為主要建設手段，底座寬4.5米，上寬2米，后墻高3米，長度80米以上，跨度10米，立柱、橫梁采用水泥鋼筋混泥土，棚面采用鋼絲、鋼管、竹竿建造，溫室下挖0.8-1米，以增強溫室的保溫性。建議由一名縣領導帶隊，組織各鄉鎮場主要負責領導、鄉長、負責設施農業領導、農科站技術人員、到其他地方去進行觀摩學習，進一步增強領導干部和技術人員的認識，確保新建溫室結構合理、實用、經濟。

3.5實施人才培養戰略，提高管理水平

設施農業的健康發展，人才是關鍵，管理技術至關重要，沒有過硬的人才，沒有科學的、先進的管理技術，發展設施農業是一句空話。一是由財政劃撥資金，采取“送出去、引進來”的辦法，選派各鄉鎮主要領導、技術員，到疆內、疆外設施農業發展先進地區進行培訓，進一步加強領導干部對設施農業的認識，更新技術人員的知識，提高技術服務水平；二是由縣財政出資，從疆內、疆外聘請有關技術人員，在有些鄉鎮長期蹲點進行技術服務，劃定負責片區，經濟效益與其利益掛鉤。同時，技術人員要帶動十戶農戶的生產，通過示范引導、“一幫十”的方式，推動該縣設施農業發展。

3.6 開展聯鄉駐村對口幫扶活動

由縣委、政府牽頭，組織縣直各行政企事業單位與設施農業生產基地建立對口幫扶，及時了解和解決聯系村、聯系戶在設施農業建設過程中遇到的各種困難和實際問題，通過捐贈資金、物資（建棚物資或生產物資）、出勞動力等形式，幫助對口鄉鎮和村（組）農民發展設施農業，以實際行動推動拜城縣設施農業的發展。

3.7 實施“一鄉一品”或“一個基地一個品種”的發展戰略

隨著農業市場化、國際化進程加快和市場競爭加劇，我縣農業競爭力不強的問題日益凸顯。發展一鄉一品，有利于提高農業的素質和組織化程度，為現代裝備、現代科技、現代經營管理的推廣應用提供平臺，有利于提高產品技術含量、質量水平和產品檔次，促進產業升級，創造有競爭力的名牌產品。建議拜城鎮副業隊溫室以生產韭菜、油桃為主，三村溫室以生產黃瓜為主；康其鄉副業隊以生產黃瓜、茄子為主，7村、8村以生產西紅柿為主；亞吐爾鄉溫室以生產韭菜為主；布隆鄉溫室以生產大白菜為主；米吉克鄉以生產辣椒為主；常規蔬菜拜城鎮以生產西紅柿、花椰菜為主；康其鄉以生產茄子、黃瓜為主；亞吐爾鄉以生產黃蘿卜、芹菜為主；布隆鄉以生產大白菜、蓮花白為主；米吉克鄉以生產辣椒、馬鈴薯為主；小拱棚重點以生產西瓜為主，確保瓜果穩步供應。

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