行政訴訟原告主體資格研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)06-0079-02

摘要：行政訴訟原告主體資格的認定一直以來在司法實踐中都頗有爭議，\"民告官\"在啟動環節便存在了諸多阻礙，使得公民的合法權益難以得到保障，對于行政機關的監督作用也不甚明顯。本文將通過對于行政訴訟原告主體資格認定的分析和研究，試圖探尋未來原告主體資格認定明確的標準。

關鍵詞：行政訴訟原告；法律上的利害關系；合法權益

一、行政訴訟原告概述

根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》）第一條和第十二條的規定，筆者認為，行政訴訟原告的基本含義應為“行政訴訟的原告是指認為行政機關及其工作人員作出的具體行政行為侵犯其合法權益，其與該具體行政行為有法律上的利害關系，依法以自己的名義向人民法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。”

二、行政訴訟原告主體資格的認定

（一）認定標準的確定

目前我國法律沒有對行政訴訟原告主體資格認定的標準進行明確的規定，但是根據學界、實務界的普遍觀點以及《行訴解釋》第十二條的規定，可以得知：適格的原告需要與具體行政行為具有法律上的利害關系。

（二）法律上的利害關系

“法律上的利害關系”是公民、法人或其它組織的合法權益與行政行為之間存在的一種因果關系。根據國內外相關學說可以認定法律上利害關系的要素包括：合法權益以及合法權益與行政行為侵害的因果關系。

1、 合法權益

合法權益是指受具體行政行為影響的公民與具體行政行為可能產生“法律上利害關系”的前提。理論界對于權益的理解主要有以下四種不同的態度：（1）根據《行政訴訟法》的明文規定，將權益限定于人身權、財產權及法律、法規明確規定的其它權利；①（2）將權益理解為法定權利和單純事實性利益之和；②（3）把權益作為一個元概念來使用，不再對其作任何闡述；③（4）認為權益應理解為權利。④我國作為制定法國家，對于未由法律明確規定的正當合理的權益應否得到承認和保護是長久以來不斷探索的問題。但是由于法律本身的滯后性，這樣正當合理的權益不可能完全被法律所直接確認，如果僅因此而不去保護該利益顯然是不合適的，故不宜對“合法權益”做過于狹窄的解讀。

2、 合法權益與行政行為侵害的因果關系

所謂因果關系，是指事物之間引起與被引起的關系。一般情況下，對結果發生具有原因力的事實都可以認為與該結果之間存在事實上的因果關系。但是，存在事實上的因果關系并不意味著存在法律上的因果關系。后者在很多情況下是由法律和司法解釋加以規定的，要通過判斷案件的事實因果關系與法律規定的因果關系是否重合或相似來判斷該案件法律上的因果關系是否存在。但是，仍存在很多未由法律規定的情況需要法官在個案中予以判斷。對此，學界有兩種代表性的觀點:一是法律上因果關系僅指直接因果關系；二是它包括直接因果關系和間接因果關系。筆者認為這樣的劃分是片面的，直接、間接的劃分具有動態性和模糊性，正如王利明教授所說：“直接原因和間接原因在許多情況下，很難區別原因力。”⑤例如，在產品質量歸責中，產品生產者制造產品存在瑕疵與消費者受到損害之間明顯存在著消費者使用的中間環節，而立法者則出于嚴格把關產品質量、保護公民權益的社會效果將其認定為直接因果關系。

筆者認為，在行政訴訟中，公民、法人或其他組織的權益無論有沒有被行政行為所直接處分，但行政行為的后果對其權利的實現或者義務的履行有必然影響的，即可認定行政行為與其權益之間有必然的因果關系，那么相對人或者相對人之外的利害關系人都應該享有原告資格，這樣認定對于保護公民權益、加強行政監督都是有益的。

三、行政訴訟原告主體資格的反思與重構

行政訴訟原告主體資格確定的模糊性導致了行政訴訟實踐中的諸多不便，筆者在此立足我國的現實國情，借鑒國外經驗，參照立法司法精神，對此問題提出如下反思和重構：

（一）擴大行政訴訟原告資格范圍

根據現行法律，在司法實踐中，對于行政訴訟原告主體資格的認定往往會花費不小的法律成本，因此，必須進一步明確“法律上利害關系”的內涵，本著維護公民權益的目的擴大原告范圍。

1、對“合法權益”的范圍進行明確規定

正如上文所述，“合法權益”中應當包括正當合理的“利益”，⑥而這一點也理應在法律或司法解釋中予以明確規定，以便在之后的司法實踐中有明確可循的標準，而不僅僅讓其成為法官判決個案的擴大解釋。

2、對“法律上的因果關系”進行擴大解釋

在行政訴訟中，對“法律上的因果關系”進行擴大解釋，如上文所言，使之突破“相對人”的限制，讓權益的受影響成為判斷的標準才能進一步加強對行政機關作出具體行政行為的監督以及對公民權益的維護。

（二）建立行政公益訴訟制度

筆者認為，有必要將公益訴訟制度納入我國的法律體系中，建立行政公益訴訟制度。在我國設立一種由普通公民為保護國家和公共利益向人民法院提起訴訟的制度是可行的，它既符合憲法的要求也符合行政效益的原則。

四、結語

隨著行政訴訟制度的不斷發展，行政訴訟原告主體資格的認定標準也在逐步放寬。這不僅適應了現代社會經濟生活及行政權發展的實踐要求，也體現了現代民主法制的發展方向。在不久的將來，通過立法形式放寬對行政訴訟原告資格的限制，才能使更多的人對行政行為進行監督，對自身合法權益進行維護！

注釋：

[1]周漢華:《論行政訴訟原告資格審查》，載《中國法學》1991 年第1 期，第111 頁。

[2]高家偉:《論行政訴訟原告資格》，載《法商研究》1997 年第1 期，第67 頁。

[3]章劍生:《行政訴訟法基本理論》，中國人事出版社1998 年版，第71 頁。

[4]江必新:《關于行政訴訟中的原告資格問題》，載《人民法院報》2000 年5 月11 日第3 版;甘文:《行[5]政訴訟法司法解釋之評論———理由、觀點與問題》，中國法制出版社2000 年版，第64 頁。

[6]王利明主編:《民法·侵權行政為法》，中國人民大學出版社1993 年版，第151 頁。

[7]胡錦光、王叢虎：《論行政訴訟原告資格》，載于《訴訟法論叢》第 4 卷。