加拿大社區矯正經驗對我國社區矯正隊伍建設的啟示

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)06-0076-01

社區矯正源起于西方，我國社區矯正起步晚，經驗缺乏。在我國逐步開展社區矯正工作的過程中，構建一支高效、專業的社區矯正隊伍乃是當務之急。而加拿大作為英美法系國家，社區矯正不僅起步早，發展完善，而且卓越成效，因此通過介紹、分析加拿大在社區矯正人員配置上的做法，相信能為我國社區矯正隊伍建設提供有益的借鑒。

一、加拿大社區矯正現狀的簡介

（一）加拿大完善的社區矯正法規

加拿大《刑法典》對有關刑事犯罪懲罰和相關的刑事程序有較為詳盡的規定，其中就包括了社區矯正的規定。1992年專門頒布的《矯正和有條件釋放法》是目前指導加拿大成人矯正的主要法規。該法的第一部分是加拿大矯正局對于監獄矯正與社區矯正的規定；第二部分是對于全國和省假釋委員會工作的規定， 第三部分即是對于矯正調查者（負責犯人申訴的聯邦檢察官）和工作人員的規定。除此之外，還制定了實施細則《矯正和有條件釋放條例》，它對《矯正和有條件釋放法》的有關規定做出了進一步的詳細說明。

（二）加拿大社區矯正人員構成

加拿大矯正署（CSC）是加拿大社區矯正的官方機構，依據加拿大相關法律其負責管理加拿大53個矯正機構和90個假釋中心，而這些機構和中心則具體負責社區中犯人的社區矯正工作。1加拿大的社區矯正人員構成十分豐富，有牧師、個案管理工作者、社區假釋官、心理學工作者等等。但社區矯正工作者是社區的刑事執法人員，而不是社會工作者，因為執法人員具備刑事執法方面的知識和能力，這對幫助社區矯正對象認罪伏法、加強矯正工作管理和控制犯罪都是十分重要的。因此對于社區矯正工作者要求較高，一般有本科學歷，還必須具有犯罪學、刑事執法、心理學、社會學的專業教育背景。社會工作者參與社區矯正則是根據社區矯正工作的需要，發揮其在對罪犯的矯治、幫扶方面的作用。

（三）非政府組織和公眾的參與

加拿大政一直積極鼓勵公眾參與社區矯正，社區矯正是一項刑事執法活動，大多數機構是由政府出資運作。但是也有相當的非政府組織出資極參與社區矯正工作以及社會救助參與的類型包括企業性組織。它是由非政府機構的私人企業，通過與政府簽訂協議向社區矯正對象直接提供多種社會服務和人道服務。這些企業專門負責設計和管理社區犯人的居住和社區矯正，具體包括經營犯人的“中途住所”，協助開展犯人多樣化的矯正計劃。還有慈善組織參與到社區矯正之中，例如頗具影響力的“救世軍”，其作為一項宗教和慈善運動是基督教的一個分支。“救世軍”主要是通過基督的愛的方式來幫助犯人、違法者以及其他人員，救世軍的機構向社區矯正對象提供探視和咨詢服務以及釋放后的計劃居住服務，其在矯正領域具有重大影響并做出了重要貢獻。2非政府組織的參與，對社區的穩定起到了重要的推動作用。社會工作者和志愿者也積極參加社區矯正的工作。在加拿大，志愿者人數較多，他們通過不同的形式幫助矯正對象，加拿大各級政府每年對志愿者中的優秀者給予精神方面的獎勵。

二、我國社區矯正的現狀

我國的社區矯正工作最早于2002年在上海試點，上海市在社區矯正試點工作中，以司法行政機關作為社區矯正的工作主體，具體負責社區矯正工作，同時積極培育民間組織招聘社會工作者，讓民間組織與社會工作者充實到社區矯正隊伍中來。在隨后北京市開展的社區矯正工作中，社區矯正的人員主要由專業矯正人員和社會志愿者兩部分組成。其中，專業矯正人員主要是指司法助理員和監獄警察，司法助理員主要負責教育矯正并組織志愿者，而監獄警察則主要負責矯正工作的監督和對矯正對象的考核。社區矯正志愿者主要包括大學生以及居委會干部等人員。同時，北京大興區充分利用勞動就業政策，開始招聘社區矯正協管員，這項措施對于今后我國社區矯正隊伍的建設是一項有益的探索。

目前而言，雖然剛剛生效的《刑法修正案（八）》在法律層面上首次明確了社區矯正，但并沒有明確社區矯正機關，我國尚缺乏社區矯正方面的專門立法，因此我國社區矯正的隊伍構成仍然模糊。

三、對我國社區矯正隊伍建設的借鑒意義

（一）社會參與

公民參與罪犯矯正工作被認為是加拿大社會的傳統，是市民社會自治精神和公益觀念的體現。公民參與罪犯矯正工作的積極性很高，每年都有大量志愿者加入到社區矯正工作。志愿者來自于社會不同階層，成為推動實現罪犯回歸社會目標的重要力量。社區矯正志愿者是專業力量的補充，是實現社區矯正工作社會化的有效途徑。我國的社區矯正工作剛剛起步，建立一支合格而穩定的社區矯正志愿者隊伍是有效開展社區矯正工作的重要基礎。根據我國的實際情況， 考慮到社區矯正工作的特殊要求，各地應重點考慮從不同行業的現職人員、退休人員、學校教師、中等和高等院校學生選擇合適的社區矯正志愿者，街道、居委會、村委會的工作人員也可作為合適的人選，逐步建立一套符合本地社會實際的社區矯正志愿者制度。

（二）工作人員組成

美加的社區矯正工作者由司法部出資聘任，歸司法部管理。我國開展社區矯正，也可以考慮將執行主體明確規定為由司法行政部門組織實施，其他部門和基層組織予以配合。至于具體工作人員，可由司法行政部門的政府公務員主導、聘用專職社會工作者、并廣泛吸收社會志愿者一起工作。

1、司法人員

社區矯正是刑事司法活動的重要環節，由專司社區矯正的監管人員負責開展社區矯正工作。其主要工作職責，一是對矯正對象的社區監管或執行社區刑罰，并及時向法院或監獄報告矯正情況;二是溝通社區與刑事司法系統的聯系，一方面向社區傳遞司法信息，增強社區參與矯正的意識，另一方面了解社區情況，反映社區民意，不斷完善社區矯正工作;三是開展社區犯罪防控;四是培訓和指導社區矯正其他工作人員，如專業技術人員、志愿者開展社區矯正計劃。

2、專業人員

社區矯正既要執行監管，又要開展矯治，生理學、心理學、行為學、社會學等專業技術人員可以在社區矯正工作中發揮專長， 針對不同的矯正對象進行個別化的生理、心理治療，思想勸導和行為矯正。

注釋：

[1]劉武俊：《加拿大社區矯正制度巡禮》，載《中國司法》，2008年第9期

[2]社區矯正考察組：《加拿大社區矯正概況及評價》，載《法治論叢》，2004年第3期

參考文獻：

[1]張學超：《罪犯矯正學概論》，中國人民公安大學出版社，2011年4月1日第一版

[2]劉武俊：《加拿大社區矯正制度巡禮》，載《中國司法》，2008年第9期

[3]社區矯正考察組：《加拿大社區矯正概況及評價》，載《法治論叢》，2004年第3期

[4]顏九紅， 李文娟：《加拿大社區矯正介評》，載《河南司法警官職業學院學報》，2008年第1期