企業發展不斷推進 創新信訪互動機制

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)06-0008-03

摘要：在市場經濟條件下，對企業信訪穩定工作提出了新的要求，為使信訪穩定的作用得到充分發揮，必須順應時代的發展，樹立全局意識、服務意識、穩定意識的信訪穩定工作理念，為企業改革發展營造穩定和諧的內部環境。

關鍵詞：信訪穩定；矛盾糾紛；訴求表達

國有企業信訪創新實質上是國有企業轉型的需要，對企業管理模式進行改進和改革，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、應急處置機制、構建黨委領導、行政負責、部門協同、職工參與的企業管理新格局，從而對企業實現科學有效低成本的管理。信訪承載著推動企業進步、實現企業主流穩定發展價值的使命。信訪穩定是以企業信訪創新為目的，以化解企業矛盾糾紛為前提。企業信訪調解制度通過有效解決矛盾糾紛參與企業治理，促進企業管理創新，最終達成企業信訪秩序正規化、制度化、法制化，促進企業和諧穩定發展。

一、企業安身立命，職工安居樂業

重慶鋼鐵（集團）有限責任公司， 是一家有著120年歷史的大型鋼鐵聯合企業， 經歷了兩次搬遷，兩次命運的決擇。2011年9月16日，重鋼環保搬遷一期650萬噸鋼規模建成投產。“十二五”時期，重鋼將致力于打造中國最大的船用鋼生產基地，到“十二五”末，實現鋼產量1000萬噸、年銷售收入1000億元的“雙千”目標。2011年9月22日，根據重慶市委市府的安排，重鋼大渡口老區的鋼鐵生產按照預定目標全線穩定關停。

近年來，鋼鐵企業快速擴張，主要鋼鐵企業的年產量都在一千萬噸級及以上，至2006年重鋼的年產量僅300萬噸、銷售收入150億元；大渡口地區由于受總圖運輸的限制，大幅度提高產量已不現實，多年來技術改造，只是在350萬噸范圍內做填平補缺；城市環境的壓力、企業發展的需要、2萬6千職工生存、行業發展的導向，重鋼不搬遷只有走向消亡；2007年5月17日，重鋼在長壽江南舉行環保搬遷奠基儀式，2009年9月24日軋出新區第一塊鋼板，2011年9月16日年產量650萬噸、銷售收入300億元以上的一期工程全流程打通，9月22日在大渡口運行了73年的重鋼老區全面關停。

2012年，重鋼的產能將達到800萬噸、產值450億元，2015年達到1000萬噸，年產值1000億元。

重鋼的環保搬遷，不是簡單的復制，而是一種全新的、脫胎換骨的流程再造；隨著新技術、大型裝備的引入，企業走向規模化、集約化，促進企業向上下游行業進軍；實施資源開發及“引進來”“走出去”戰略：一是推進國內礦山資源開發利用。西昌太和鐵礦2010年形成原礦260萬噸，正加速進行630萬噸采選擴能。陜西小金河鐵礦完成前期大部分勘探報告，正進行選礦工藝試驗和設計。巫山桃花鐵礦在12月14日正式開工。二是進軍澳洲，開發澳礦資源取得重大突破。2010年10月26日，重鋼礦投公司以2.73億澳元投資控股亞洲鋼鐵60％股權，將為重鋼跨入千萬噸鋼級企業提供堅實的原料保障。三是引進FINEX熔融還原煉鐵先進技術取得進展。重鋼集團與韓國浦項以FINEX技術為基礎的合作，促進中國鋼鐵工藝技術升級。四是建設靖江物流基地，延伸產業價值鏈。重鋼立足靖江港務物流基地，進入長三角經濟帶，配套支撐鋼鐵主業的拓展經營。企業安身立命，這一系列“大手筆”的背后都肩負著重鋼職工安居樂業的厚重使命，這一切的推進，將會引發大量的矛盾糾紛，不穩定因素，無不伴隨職工的選擇和追求；伴隨職工的思想波動和職工隊伍的穩定。重鋼只有穩定發展，通過技術改造，技術創新，才能解決企業安身立命，職工安居樂業的問題。

二、企業擴張升級，維穩責任倍增

在改革發展的過程中，重鋼職工從7.3萬人減少到2.6萬人，大集體職工從13907減少到1000人，復轉退伍軍人近9000人，離退休職工3萬人，因此，沉淀的歷史遺留問題多，加之企業辦社會職能多，包袱重，重鋼在擴張升級，內部結構調整時面臨新舊管理體制的轉換;新舊設備的交替操作與使用;企業由小整合到大;職工上下班路程由近到遠;外部社會急劇轉型，現實社會矛盾突出，各種利益群體錯綜復雜，加之重鋼關停搬遷期間存在很多潛在的不穩定因素。一是關停搬遷涉及15396名職工的安置問題；二是關停搬遷涉及7500畝土地及市政設施、職工住房、民用能源、社區服務設施等各種社會職能移交可能誘發的不穩定；三是困難企業改革、搬遷過程中的人員安置、職工收入保障等可能出現的不穩定因素；四是集體企業改制可能誘發的不穩定；五是資產處置和安保問題；六是留守兒童、空巢老人的問題等。與此同時，信訪維穩責任倍增，信訪穩定工作面臨嚴峻的挑戰。

三、企業搬遷緊鑼密鼓，信訪維穩與時俱進

根據市委市府的安排，重鋼從2007年5月新區動工，2011年9月關停從大渡口搬至長壽江南鎮，此次搬遷關停時間緊迫，涉及面廣，工作量大，情況復雜，影響面大，是重鋼集團生產結構、組織結構、人力資源結構的一次重大調整，是信訪穩定工作與時俱進創新的良機。

(一) 建立從“市長”到“班長”的信訪維穩工作鏈

重鋼環保搬遷得到重慶市委市府的高度重視，將重鋼環保搬遷工程列入重慶市“十一五”規劃的“一號工程”。2009年3月，重鋼環保搬遷正式列入國務院《鋼鐵產業調整和振興規劃》。黃奇帆市長親自聽取了重鋼集團董林董事長對重鋼老區停產搬遷的工作匯報，對重鋼停產搬遷工作期間的人員安置和穩定工作作了重要指示和具體指導，并明確由常務副市長主抓重鋼老區停產期間的相關工作，并主持召開了重鋼環保搬遷老區停產人員安置和社會職能移交專題工作會，對重鋼大渡口老區關停總體安排、關停后人員安置和社會保險問題、社會職能劃轉問題、以及關停搬遷后的信訪穩定工作，進行了專題研究，開展了人員安置和社會職能移交的專題調研，確定了解決辦法和措施，明確了責任單位和部門，建立了相應的工作機制，涉及企業所在地大渡口區、沙坪壩區、江津區、九龍坡區、巴南區、綦江縣六區縣黨政領導積極參與，重鋼集團公司、各二級單位、車間、班組長，形成從市長到企業領導到班長的信訪維穩工作鏈， 政企聯動的大信訪群眾工作格局。

(二)打好停產搬遷的“攻堅戰”和信訪維穩的“阻擊戰”

重鋼環保搬遷是一個龐大的系統工程， 停產搬遷是攻堅戰， 信訪維穩是阻擊戰。在整個工程的推進中兩者是相互依賴，相互促進，缺一不可。為了發揮對信訪維穩阻擊戰的作用，切實做好信訪維穩工作，采取了:一是堅持三個轉變。即:變坐等上訪為提前下訪;變單獨維穩為多元疏導;變事后調解為事前謀劃。二是五個主動。即:主動下訪;主動出擊;主動調查;主動宣傳;主動回訪。三是建立信訪維穩的“快車道”，對特殊的信訪問題直接通快捷通道處置。四是關停搬遷之前，經過半年的調研， 全面梳理、深度分析、評估了各類穩定風險，制定出《重鋼環保搬遷信訪穩定工作風險評估報告書》，為提前介入作好充分準備。五是用群眾工作統攬信訪工作，化解了大量的信訪結案，做到了事要解決。

四、停產搬遷初戰告捷，信訪維穩任重道遠

重鋼集團信訪穩定工作按照構建和諧企業、建設平安重鋼的總體要求，堅持“以發展求穩定，以穩定促發展”的指導思想，按照“早掌握、早安排、早控制、早解決”的穩定工作原則，采取領導包案解難題，領導干部大下訪、基層干部定期接訪、設立訴求專線、研判走訪線路、細化接訪分類等措施。做到摸清摸透職工基本情況，充分聽取職工意見，制定切實可行的關停方案和人員分流安置方案，加強了宣傳思想政治工作，職工通過信訪渠道表達訴求，受理職工群眾來信來訪總量為 1136件6063人次。將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。成功實現了老區關停、重鋼120周年廠慶、江津生鐵基地于2011年9月28日開工、國慶等期間無職工到市集訪或進京上訪的“零”目標。

雖然重鋼集團的信訪穩定工作在停產搬遷中初戰告捷，但穩定形勢任重而道遠。目前仍存在的社會問題有:一是原集體企業2000年前后與企業解除勞動合同關系的集體職工約有3000余人，涉及集體企業20余家。自2009年下半年以來，集體企業解合人員先后60批次、2000余人次到重鋼集團、大渡口區政府、市國資委、市政府信訪辦集訪甚至到國家信訪局上訪，要求解決養老、醫療保險、分資產。二是企業退休的教輔人員要求享受教師待遇。三是企業退休的內部高工要求享受國家高級稱人員的待遇。四是土地移交中，在重鋼土地紅線范圍內，非重鋼所屬單位、個人，修建的各類廠房、辦公、居住用房，可能出現討價還價，漫天要價，阻礙拆遷工作。

五、環保搬遷信訪穩定工作的幾點思考與體會

做好環保搬遷信訪穩定工作的體會是:在社會轉型，經濟轉軌，企業人員分流，職工思想活躍，觀念更新的時代， 要樹立信訪工作是群眾工作、是民生工作、是解決職工群眾切身利益的工作理念，按照企業發展、收入增加、生活改善、地位提升、精神愉悅的工作原則，確保不讓在企業區域內能解決的問題演變成社會事件，進而轉化為社會穩定問題。

（一）抓重點，穩主體

根上穩定才是搞定，讓人服氣方顯水平。重鋼的環保搬遷涉及大量職工的分流安置，事關全局穩定。重鋼把維護職工個人權益作為推進工作、維護穩定的基石。針對不同單位，不同地區，制定了具體到崗位、到人頭的分流轉崗安排辦法，并按照以崗定薪的原則，分別確定了各類人員的待遇標準。重鋼集團股份公司12096人采用6條通道分流，對終止合同的勞務派遣人員依法計發經濟補償；對申辦內退的給予1500元/人月生活費；對選擇放休的給予1200元/人月生活費；對參加新區建設、老區值守、轉崗培訓等各類轉崗人員，按照職責和工作量重新確定了收入標準，總體上做到工作量不減少、收入水平不降低。

我們本著企業要做大、矛盾要減小，企業要做強、矛盾要減弱的工作原則，在搬遷過程中做到搬遷的進度與職工的后勤保障結合起來考慮，充分考慮新區職工的安居樂業，又要安排好老區本部的“根據地”建設。既要考慮到長壽新區的建設，職工群眾的生產生活環境，居住條件;又要考慮老區職工的安置，盡量做到事要解決，矛盾要及時化解，只有這樣抓住主要矛盾，才能穩定主體。

(二) 防萬一，做預案

重鋼集團高度重視停產搬遷的穩定工作。在老區關停之前，集團班子多次專題研究停產搬遷期間的穩定工作，集團主要負責人主持召開各單位停產搬遷穩定工作專題會，分析、研討停產搬遷穩定工作，制定穩定工作措施，落實穩定工作責任，并周密制定了《重鋼集團鋼鐵主業相關子公司停產搬遷穩定工作方案》。一是成立了綜合協調組、停產協調組、宣傳動員組、安全環保組、人員安置組、資金保障與資產處置組、社會職能移交與治安保衛組、信訪穩定組等八個具體工作小組；二是建立企業與所在地區信訪、公安三為一體的政企協作聯動的大信訪制度，定期與企業所在地區信訪、公安召開聯席會議，分析、研判各種不穩定信息，做好處置工作預案，形成工作合力，共同做好穩定工作。三是建立穩定工作周會制度，集團公司每周召開重點企業穩定工作會，分析、研判各種不穩定因素，制定切實可行的處置辦法。四是建立日清月畢的信息處理機制，堅持每天收集、分析研判穩定信息，每周匯總后報集團領導，為領導提供決策依據，確保以萬防一。

（三）建機制，保體系

重鋼每年由集團董事長給各子公司董事長簽定信訪穩定工作目標責任書，層層簽定，一級對一級負責，獎懲分明。為加強對重鋼集團鋼鐵主業相關子公司停產穩定工作的組織領導，妥善處理因停產搬遷而誘發的不穩定因素，有效預防和化解各類企業矛盾，拓寬職工群眾表達意見和建議的通道和平臺，緊貼職工群眾工作生產生活實際，著力解決職工群眾的合理訴求，實現信訪穩定工作關口前移和源頭控制，確保停產搬遷工作正常有序的推進，設立重鋼集團環保搬遷領導接訪處，每天按排領導負責接待職工群眾，聽取職工訴求，收集群眾意見建議，研究解決相關問題的辦法和途徑。集團公司領導共接訪32批148人次，全部化解。

(四)重民生、創和諧

在信訪穩定工作中要牢固樹立“群眾利益無小事”、“企業發展是大事”的思想，把切實維護好、實現好、發展好廣大職工群眾的根本利益作為信訪穩定工作的出發點和落腳點。如重鋼修建了七批集資解危房1350套，曾先后在長壽新區修建商品房5500余套、以低于地區市場價、接近成本價面向職工出售，以緩解新區職工居住難的壓力。重鋼公房納入政府危舊改拆遷范圍的4524套住房，總建筑面積12.23萬平方米，重鋼集團主動放棄產權，將拆遷補償安置收益1.14億元全部讓利給職工，讓職工得到了實惠。重鋼每年投入2400余萬元建立企業補充醫療保險，用于統籌基金和大額醫療互助基金支付后參保人員個人自付部分的報銷，有效緩解看病貴的矛盾。又如職工崗位與薪酬設計，職工離開老區后留守兒童、空巢老人問題、社會職能移交的問題、企業文化建設的問題等都是職工關注的焦點，只有把這些問題謀劃好，解決好，才能解除職工的后顧之憂，激發職工的工作積極性，創造性和主動性，才能讓職工走得高興，留得安心。