對城鄉教育公平的理性思考

【摘 要】近年來我國在促進教育公平方面實施了一系列的措施，不斷完善關于教育公平的法律法規制度。但是城鄉教育依舊存在不公平現象，具體體現在教育資源分配不均衡、教育投入不均衡、課程教材設置“城市化”這3方面。本文從地理位置導致的經濟差異、政治政策副作用、城鄉居民的文化差異這幾方面分析產生城鄉教育不公平的原因。

【關鍵詞】城鄉 教育公平 二元化

黨的“十七大”明確提到：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”自改革開放以來我國在促進教育公平方面實施了一系列措施，比如組織了教育扶貧工程，國家也不斷地在完善關于教育公平的法律制度。但是盡管如此，城鄉教育依舊存在不公平的現象。城鄉教育公平是指城鄉居民活動中地位平等和公平占有教育資源。它包括三個層次：城鄉教育起點的公平，教育過程的公平，教育結果的公平。

一、我國城鄉教育不公平現狀

我國城鄉教育依舊存在教育資源不均衡、教育不公平現象。主要體現在以下幾個方面：

（一）教育資源不均衡

教育資源不均衡體現在兩個方面，物質資源和師資資源。物質資源是指農村中小學的硬件設施遠遠不及城市中小學。農村學校規模較小、設施不足，教學設備落后破舊；而城市學校規模較大，設施齊全，教學設備都是現代化配置。據調查顯示，從實驗儀器達標學校的比例上看，農村中小學達標學校要比城市的分別低22%、11%。師資資源不均衡主要體現在農村師資隊伍存在結構不均衡現象，農村學校的音樂、美術等學科教師不足，無法實現教學需要。另外農村教師的平均學歷比城市教師的水平低，而且農村教師嚴重缺乏優秀教師，具備高級職稱的教師往往上調到城市學校。

（二）教育經費投入不均衡

教育經費是每所學校正常運行的根本，經費不足就難以配備教學設備、教學設施，對教學和行政活動有很大的消極影響，對經費相對不足的鄉村學校而言尤為嚴重。雖然最近幾年來，國家對城鄉教育公平的問題給予很大的關注，上至教育部下至各縣，各級政府都在加大對農村教育經費投入，這樣的做法可以說一定程度上緩解鄉村教育不公平的問題，但許多農村學校依舊經濟緊張，無法提高辦學條件。

（三）我國的課程標準、教材內容、評價標準都是以城市學生為基準制定的，體現的是城市文化，沒有考慮農村學生的實際

比如說素質教育對農村學生就存在不公平，農村學校不僅缺少美術、音樂教師，還缺少一些教學設備比如樂器，這樣對農村學生根本就無法進行素質教育。就教材的難度而言，農村學生由于缺乏優秀有經驗的教師和相關的直接間接經驗，普遍反應教材難度大，負擔重，往往非常刻苦卻依舊學習無法提高。這樣的“城市化”取向對農村學生非常不利。

二、城鄉教育不公平現象的原因分析

教育的發展要受到政治、經濟、文化等多種因素的制約，本文嘗試從以下這幾個方面探究產生教育不公平的原因。

（一）由于地理環境的差異導致地區的經濟不同，從而影響了東部、中部、西部的教育資源分配

我國的中部和西部屬于內陸地區，地域是非常遼闊的，人員分布卻分散。中西部地區主要從事農業和牧業等第一產業，經濟效益回收得較慢，利潤較薄弱。而東部地區處于沿海地區，人員分布集中，第三產業的發展迅速，效益回收快而多。這種經濟上的差異就導致了東、中、西部政府所能投入的財力的不同，從而影響了教育的人力、物力上的資源分配不均衡。

（二）國家的教育政策偏向帶來的教育資源分配不均衡

我國早些年發布的一些教育政策產生偏向，帶來了教育資源分配不均衡的副作用。具體體現在兩個方面，精英教育政策和重點學校制度。精英教育政策主要是因為我國公共教育經費不足，中央政府的財政預算經費絕大多數都投向了高等教育，而為大眾所共享的基礎教育領域則出現了嚴重的資金短缺現象，而分配給農村基礎教育的資金就更少了。我國的重點學校制度是在效率優先的價值觀主導下發展起來的。當時為了快速實現工業化，我國規定要集中力量辦好一批中小學校，所以實施了重點學校制度。在當代，這種重點學校制度表現出了許多的弊端，主要體現在重點學校建設導致了師資過于集中，物資過于豐富，造成了資源的堆積與浪費。

（三）城鄉居民文化上的差異導致了教育的不公平現象

城鄉居民文化上的差異帶來了其為子女提供文化資本的差異。首先城鄉家長的文化水平和修養可以通過家庭生活的耳濡目染，讓子女在無形的熏陶中得到繼承，提高文化水平。其次城鄉居民在子女上的教育投入也是不同的。城市居民為子女的教育投入上進行了更多的金錢投資，讓其子女進行藝術培養、課程輔導；在時間投入上許多城市居民更是親力親為，對其子女進行教育輔導。而農村居民由于經濟能力不足和文化水平相對不高等各方面的原因，在金錢上無法對子女進行過多投資，在時間上無法對子女進行教育輔導，頂多是督促子女完成作業。

【參考資料】

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［2］沈詩杰，沈冠塵. 我國城鄉教育公平問題研究[J]. 長春師范學院學報（人文社會科學版），2011（3）.

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