高校助學制度法治化研究

【摘 要】教育公平是社會公平的基石。為推進教育公平，我國零七年就初步建立了助學制度體系，但在實際運行中還存在許多需要規范和改進的地方。本文結合法治的相關精神，分析現行高校助學制度的不足，并分別從高校助學制度法治化應遵循的原則、程序、權利救濟和糾錯制度等方面進行探討，力圖為我國高校助學制度的法治化建設提供有效的路徑。

【關鍵詞】助學制度 法治化 權利救濟

引言

近年來，我國教育事業取得了顯著成就，高等教育事業更是取得了跨越式發展。受教育權的充分實現是一個國家走向繁榮、富強、民主和文明的不可替代的重要途徑。為了促進我國高校助學制度的法治化，本文擬結合法學的相關原理，通過分析、探討和研究現行的高校助學制度，為我國高校助學制度的法治化建設提供路徑，希望對我們和諧社會的構建以及公平正義的實現有所裨益。

一、高校助學制度概述

高校助學制度是實現教育公平的重要方式和途徑，也是社會主義社會文明的重要體現。研究高校助學制度，我們有必要先弄清楚高校助學制度的概念和特征。

（一） 高校助學制度的概念

對于高校助學制度不同學者對這一概念有不同的理解。有人認為助學制度是指為實施科教興國和人才強國戰略，運用財政貼補手段，通過經濟資助或者義務免除，使家庭經濟困難的大學生充分享受高等教育機會，推進高等教育公平的制度體系。筆者認為高校助學制度是指國家為行使公共財政職能，運用貼補手段，通過經濟資助或者義務免除等手段方式，使家庭經濟困難的大學生充分享受高等教育機會，推進高等教育公平的法律、政策體系。

（二） 高校助學制度的特點

由此定義，我們可以得出我國高校助學制度有以下幾個鮮明的特點：

1．行政機構的主導性。從現有的助學制度和政策上看，高校的助學無不借助于行政力量來實施。比如，我國現有的助學貸款，絕大多數省份都是采取行政財政貼息的方法來實施。

2．資助對象的特定性。在高校制度中，受助的對象只能是接受高等教育的家庭經濟困難，難以維持完成大學階段學業的大學生。而家庭經濟狀況能夠允許接受高等教育的不在資助對象的范圍中。

3．資助方式的多樣性。即中央與地方、相關部門與學校明確分工，對家庭經濟困難的大學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。

二、我國現行高校助學制度的缺陷

通過對我國現行高校助學制度體系的分析歸納，不難發現我國高校助學制度雖已初步確立，但是還存在諸多不完善的地方。

（一）現行高校助學制度立法缺失

我國高校助學制度在基本法《憲法》上有淵源，在法律上有規定，但由部門規章代替了本應由法律法規的專門立法；迄今為止，我國未有專門的一部助學制度的法律法規。由于部門規章效力較低，在實施過程中行政部門可以隨意調整，所以在資助的具體實施過程中不夠規范，易出現“法律白條”現象。

（二）行政自由裁量權過于寬泛

在幾乎所有助學金的申請條件中都有這樣一條：家庭經濟困難，生活儉樸。但從法律條文的嚴謹性來講，家庭經濟困難、生活儉樸顯然與被認定為家庭經濟困難學生是不同的意思；前者是申請者自己認為自己家庭經濟困難就行，而后者是經過行政主體確認的，具有法律效力的，況且生活儉樸是無法用固定的標準來衡量。國家助學金現在是按照2000元、3000元和4000元的金額等級發放，那究竟誰應該獲得什么樣的等級資助，沒有規定，靠主觀判斷，這些都導致了行政自由裁量權過于隨意。

三、我國高校助學制度法治化建設的路徑

在高校助學制度法治化建設的過程中，我們不妨從以下幾個方面來完善和推進。

（一）構建我國高校助學制度法治化的基本原則

在高校助學制度的法治化過程中，我們仍然要遵循行政法的基本原則，筆者根據對國家助學制度的理解，我國高校助學制度應遵循合法性原則、合理性原則、程序正義原則。

1.合法性原則。這一原則要求行政主體的行政行為必須在法律上尋找到依據，也就是說在沒有法律明確規定的情況下，行政主體不能作出積極的行政行為。

2.合理性原則。合理性原則是合法性原則的延伸，響應了國家高校助學制度作為國家服務行政、給付行政重要制度的時代需求，更多地則體現在信賴保護和比例原則上。

3.程序正義原則。如果說高校的助學行政行為在遵循了合法性原則且按照合理原則進行的自由裁量，那么接下來就需要嚴格按照正當的程序行使行政權。用程序對權力的控制體現了高校助學制度的程序價值。

（二）我國高校助學制度法治化中程序的法治化

程序正義是結果正義的重要保證。在高校助學制度中程序的法治化異常重要，特別是在貧困生的認定程序中，應該由哪一個行政主體認定、認定的標準、認定程序的告知及啟動時間、認定工作的調查、認定程序的聽證、公示與公布、信息公開，這些程序的法治化都是我們未來的專門的助學法規應該考慮的內容。

（三）助學制度中權利救濟和糾紛化解的法治化

我們通常所講的權利救濟，主要包括私力救濟、行政救濟、司法救濟等。在高校助學制度上，應當著眼于行政救濟，著眼于糾錯制度，再考慮司法救濟。高校助學制度中糾紛化解的法治化，關于助學貸款中出現一些糾紛是難免的。鑒于助學貸款合同是由行政行為與民事行為相結合的行政合同，那么在糾紛的處理過程中，在行政復議、訴訟的基本原則適用的基礎上，引入民事救濟的基本原則，構建雙向性的救濟結構。

結論

在全面落實科學發展觀，構建和諧社會的今天，我們要本著對國家和人民負責任的精神，應全面推進高校助學制度法治化進程。

【參考資料】

［1］淺談如何完善行政合同的救濟制度. 法制與社會，2008（2）.